Постановление № 5-5/2019 5-977/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 5-5/2019

Адм. дело № 5-5/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2019 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Фомина Н.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении КУ «Чувашупрдор» (ИНН -----), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

13 октября 2018г. в 12 час. 00 мин. КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии допустило нарушение требований по безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вятка до выхода на автодорогу М-7 «Волга» Чебоксарского района Чувашской Республики при содержании участка автодороги на км 0+40 – 0 +520 км., 2 + 000 – 2 +380 км., 3 + 100 – 3 +280 км., 3 + 380 – 3 + 200 км., 4 + 000 – 4 + 280 км., 4 + 780 – 4 + 600 км., 5 + 720 – 5 + 540 км., 7 + 180 – 7 + 000 км., 7 + 000 – 7 + 280 км., 9 + 000 – 9 + 180 км., 10 + 280 – 10 + 000 км., на автодороге «Чебоксары – Сурское» км. 45 + 000 – 46 + 300 км., 47 + 240 – 48 + 240 км., 47 + 340 – 48 + 140 км., допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно ст.ст. 12, 21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.10.1993, №1090 «О правилах дорожного движения»; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; п.13.1 и 13.2 Технического регламента ТС ТР 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»: на покрытии проезжей части допущено образование повреждения покрытия проезжей части в виде коллейности, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель КУ «Чувашупрдор» ФИО1, участвуя в судебном заседании, вину КУ «Чувашупрдор» в совершении вмененного административного правонарушения признала, но полагала, что в большей части в нарушении имеется вина ООО «Воддорстрой» с которым заключен государственный контракт на обслуживание автодорог, в том числе того участка, где было допущено правонарушение. Также представитель КУ «Чувашупрдор» представила суду письменные пояснения, в которых указано, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций.

На основании п. 1.4. и 1.5. раздела 1 Устава казенного учреждения Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Устав) Учредителем казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Согласно п. 1.9. раздела 1 Устава казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, от имени Чувашской Республики в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в соответствии с законодательством подрядными организациями - победителями аукциона в электронной форме на основании условий государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ч. 2 ст. 12) установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

23 декабря 2016 года между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Заказчик) ООО «Воддорстрой», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» заключен государственный контракт № 145 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Красноармейском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Чебоксарском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый).

Согласно пункту 9.2 государственного контракта Подрядчик несет имущественную ответственность за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом.

Так же, в настоящее время в целях обеспечения безопасного проезда автотранспорта на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Вятка» до выхода на автомобильную дорогу «Вятка» на км 0+040 по км 10+280-10+000 в Чебоксарском районе Чувашской Республики дорожно-эксплуатационной организацией «Воддорстрой» в соответствии с техническим заданием в пределах выделенного лимита по статье «Содержание» производятся регламентные работы по устройству ямочного ремонта.

В судебное заседание ГИБДД МВД по ЧР, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства явку представителя не обеспечило.

Суд, заслушав пояснения представителя КУ «Чувашупрдор» исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.1 ТР ТС 014/20112011 «Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а посторонние предметы, затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Из Устава КУ «Чувашупрдор» Минтранса следует, что Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства. Основными целями деятельности Казенного учреждения являются: обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них (далее автомобильные дороги), повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Как видно из представленных материалов 13.10.2018 в 12 час.00 мин. и согласно акта от 17.10.2018г. инспектором по ИАЗ СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике в ходе осуществления контроля за дорожным движением выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги, а именно: указано, что на покрытии проезжей части допущено образование повреждения покрытия проезжей части в виде коллейности:

км. 45+000 до км. 46+300 м, средняя расчетная глубина которой составляет 54,3 мм, локализованной вдоль полос наката шириной 40 мм.,

км. 46+400 до км. 46+000 м, (обратное направление) средняя расчетная глубина которой составляет 50,8 мм, локализованной вдоль полос наката шириной 40 мм.,

км. 47+240 до км. 48+240 м, средняя расчетная глубина которой составляет 43,3 мм, локализованной вдоль полос наката шириной 40 мм.,

-км. 47+340 до км. 48+140 м, (обратное направление) средняя расчетная глубина которой составляет 47,1 мм, локализованной вдоль полос наката шириной 40 мм., затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

11.12.2018 инспектором по ИАЗ СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № 21 АА 004518 по факту нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка федеральной автодороги «Вятка» до выхода на автодорогу М-7 «Волга» Чебоксарского района Чувашской Республики, из которого следует, что при содержании участка автодороги на км 0+40 – 0 +520 км., 2 + 000 – 2 +380 км., 3 + 100 – 3 +280 км., 3 + 380 – 3 + 200 км., 4 + 000 – 4 + 280 км., 4 + 780 – 4 + 600 км., 5 + 720 – 5 + 540 км., 7 + 180 – 7 + 000 км., 7 + 000 – 7 + 280 км., 9 + 000 – 9 + 180 км., 10 + 280 – 10 + 000 км., на автодороге «Чебоксары – Сурское» км. 45 + 000 – 46 + 300 км., 47 + 240 – 48 + 240 км., 47 + 340 – 48 + 140 км., допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно ст.СТ. 12, 21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.10.1993, №1090 «О правилах дорожного движения»; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; п.13.1 и 13.2 Технического регламента ТС ТР 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»: на покрытии проезжей части допущено образование повреждения покрытия проезжей части в виде коллейности.

Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов по делам данной категории, с учетом обстоятельств, установленных при фиксации факта правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания суд пинимает во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства, а именно - совершение однородного административного правонарушения.

В то же время, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии о назначении наказания с учетом положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, возможным учитывать положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которому, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следует также принимать во внимание указания, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которым, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, суд исходит из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Соответственно, по мнению суда, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на заявителя наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Реквизиты счёта для перечисления плательщиками платежей в доходы бюджетов: р/с <***> в Отделение - НБ Чувашской Республики, г. Чебоксары БИК 049706001, ИНН <***>, КПП 213001001, получатель УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике), код ОКТМО 97 701 000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Н.Э. Фомина