Решение № 2А-487/2019 2А-487/2019~М-462/2019 М-462/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-487/2019

Дело № 2а-487/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Шмелевой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика КУИ Осташковского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

19 августа 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 10.07.2019 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконными решения административного ответчика №3246-14 и №3245-14 от 06 июня 2019 г. об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №

- возложить на административного ответчика обязанность принять решения по заявлениям ФИО1 от 07 мая 2019 г. в соответствии с требованиями закона, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Требования мотивирует тем, что 07 мая 2019 года в соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса обратился в Администрацию Осташковского городского округа с заявлением о предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>

Оспариваемыми ответами ответчик отказал в предоставлении земельных участков со ссылкой на невозможность предоставления участков на основании п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Полагая, что действиями Администрации нарушаются его права и законные интересы, выразившиеся в отсутствии предусмотренного земельным законодательством решения о возможном предоставлении земельного участка, обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 в суде поддержал административные исковые требования.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Осташковский городской округ» по доверенности ФИО4 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Осташковский городской округ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае административный истец оспаривает решение органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в предоставлении находящихся на кадастровом учете земельных участков в аренду для ИЖС в пределах населенного пункта по его заявлениям от 07 мая 2019 года.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в муниципальной собственности МО «Осташковский городской округ», их границы установлены, они сформированы из земель населенных пунктов, предназначены для индивидуального жилищного строительства, расположены по адресу: <адрес>

Содержание заявлений ФИО1 от 07 мая 2019 года свидетельствует о том, что последний обратился в компетентный орган местного самоуправления в порядке п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, то есть поставил вопрос о предоставлении земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона (л.д.13,14).

Поскольку земельные участки имеют вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, сформированы как объект недвижимости, на них отсутствуют возведенные капитальные строения, их предоставление возможно только на торгах.

Выбор вида испрашиваемого права принадлежит заявителю.

Статья 39.11 Земельного кодекса РФ регулирует порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 ст.39.11 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков фактически не рассмотрены органом местного самоуправления, оспариваемые ответы на заявления не содержат сведений о том, могут ли земельные участки быть предметом аукциона.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, указанные в оспариваемых ответах – п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, нельзя признать законными, так как данной нормой регулируются основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Между тем, с таким заявлением ФИО1 в администрацию Осташковского городского округа не обращался.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Осташковского городского округа №3246-14 и №3245-14 от 06 июня 2019 г. об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №

Возложить на Администрацию Осташковского городского округа обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решения по заявлениям ФИО1 от 07 мая 2019 г. в соответствии с требованиями ст.39.11 Земельного кодекса РФ, о чем сообщить суду и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме –19 августа 2019 года.

Судья Н.А. Кокарева