Решение № 12-357/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-357/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Мартыненко С.А., при секретаре судебного заседания Боладян Л.М., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи, жалобу представителя Администрации города Сочи по доверенности ФИО1 на постановление начальника <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации города Сочи к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Сочи привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В суд с жалобой на указанное постановление обратился представитель Администрации г. Сочи по доверенности ФИО1, в которой указывает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, так как администрацией г. Сочи, работы в отношении исполнительного производства возбужденного на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Адлерским районным судом города Сочи по делу № запланированы к выполнению в 2019 году в рамках муниципальной программы города Сочи и в пределах доведенной программы города Сочи и в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях (бездействии) администрации г. Сочи состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КРФобАП.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебное заседание представитель Администрации города Сочи не явился, будучи своевременно извещенным о времени и месте слушания дела, направил в суд телефонограмму, в которой просит рассмотреть жалобу в его отсутствие и удовлетворить жалобу.

Заинтересованное лицо - представитель <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по КК в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела СП УФССП России по КК направил в суд исполнительное производство №-№ ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 1.6КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Сочи является должником в рамках исполнительного производства №-№, возбужденного Центральным РОСП г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Сочи ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Адлерским районным судом г. Сочи по делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника – администрации г. Сочи, ИНН:№, адрес: <адрес>, <адрес>.

Предметом исполнения является обязанность юридического лица – администрации г. Сочи, принять меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенного на территории муниципального образования город – курорта Сочи.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно протокола об административном правонарушении, администрации г. Сочи, в связи с неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ после привлечения к административной ответственности в рамках исполнительного производства №-№, вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из содержания постановления начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения администрации г. Сочи к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение требования содержащихся в исполнительном листе № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Адлерским районным судом г. Сочи по делу №, требований неимущественного характера в рамках исполнительного производства №-ИП, во вновь установленный срок постановлением от ДД.ММ.ГГГГ после привлечения к административной ответственности.

Суд не может согласиться с выводами начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что администрации города Сочи установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 10 дней с момента получения настоящего постановления.

В постановлении начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата получения администрацией города Сочи постановления о назначения нового срока исполнения, что также влияет на вынесения постановления о привлечения к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 КРФобАП.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении не указан срок, в который администрация города Сочи должна исполнить требования, содержащие в исполнительном документе.

Приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует учесть, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Однако КРФобАП гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был существенно нарушен. Указанные нарушения, являются существенными и свидетельствуют об их недопустимости.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, постановление в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4КРФобАП подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение начальнику <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Сочи возвратить начальнику <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 на новое рассмотрение.

Копию настоящего решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: