Решение № 2-292/2021 2-292/2021~М-294/2021 М-294/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-292/2021

№ 2 – 292/2021

УИД № 14RS0015-01-2021-000501-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Майя 12 июля 2021 года

Мегино – Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарбахова К.И.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Н.М.,

с участием помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с исковыми требованиями (с последующими уточнениями) к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» (далее – МО «<данные изъяты>») о возложении обязанности, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения МО «<данные изъяты>» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения. Муниципалитетом проект зоны санитарной охраны (ЗСО) не разработан, для его утверждения в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не направлен. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес главы МО «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ главой МО «<данные изъяты>» сообщено, что в 2020 году решено предусмотреть финансовые средства на разработку проекта зоны санитарной охраны. В ходе повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что администрацией МО «<данные изъяты>» проект зоны санитарной охраны до настоящего времени не разработан, в уполномоченный орган для их утверждения не направлен, что подтверждается информацией Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие мер может повлечь, в последующем, негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно – эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега. По заключенному между администрацией МО «<данные изъяты>» и СХПК «<данные изъяты>» соглашению об обеспечении населения холодной водой питьевого и технического назначения, установлено, что СХПК «<данные изъяты>» не имеет в пользовании источников водоснабжения, предназначенных для обеспечения питьевой водой, в связи с чем поставка СХПК «<данные изъяты>» питьевой воды для граждан, проживающих на территории МО «<данные изъяты>» невозможна. Заключенное соглашение не соответствует требованиям ст. 42 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на благоприятную окружающую среду, а также ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.2., 3.3. СП 3.1/3.2.3146-13, в части отсутствия у хозяйствующего субъекта лицензии на добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения. Кроме того, полученные результаты забора воды с озера «<данные изъяты>» имеют повышенные предельно допустимые концентрации аммиака и железа, что свидетельствует о непригодности водного объекта для личных и бытовых нужд.

Просит возложить на администрацию МО «<данные изъяты>» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 1) определить источник питьевого и бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории МО «<данные изъяты>»; 2) провести исследование водного объекта в целях последующего определения и использования в качестве источника водоснабжения населения МО «<данные изъяты>», а также организовать отбор проб воды из водного объекта с целью определения пригодности для целей питьевого и бытового водоснабжения; 3) с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и бытового водоснабжения обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об утверждении зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории <данные изъяты><адрес> Республики Саха (Якутия), с приложением проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения.

В своем отзыве представитель ответчика указывает о несогласии с исковыми требованиями прокурора по тем основаниям, что СХПК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает население питьевой водой в виде подвоза бутилированной воды, где не требуется получение соответствующей лицензии, при этом с ДД.ММ.ГГГГ за СХПК «<данные изъяты>» зарегистрирована декларация Евразийского экономического союза о соответствии питьевой воды, которая принята на основании лабораторных испытаний.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МО «<данные изъяты>» не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.12 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 3 октября 2018 года № 39, Министерство принимает решения по установлению, изменению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, а также прекращения существования таких зон.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, определены санитарно – эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 указанных СанПин основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, в том числе и владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация МО «<данные изъяты>» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Судом установлено, что МО «<данные изъяты>» до настоящего времени не разработаны зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Представления Якутского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнены.

Как следует из протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Саха (Якутия)» № от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды из озера <данные изъяты>, в воде превышены допустимые концентрации, установленные действующими санитарными нормами и правилами.

Ответчик указывает, что во исполнение постановления главы МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, между администрацией и СХПК «<данные изъяты>» заключено соглашение об обеспечении населения МО «<данные изъяты>» холодной водой питьевого и технического назначения.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 соглашения установлено, что СХПК «<данные изъяты>» обеспечивает по заявкам население МО «<данные изъяты>» питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, и технической водой соответствующего качества согласно тарифам, действующим у кооператива.

Согласно информации Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № И-08-5448, СХПК «<данные изъяты>» имеет лицензию ЯКУ 0266 ВЭ, удостоверяющую его право добычи подземных вод, используемых для целей производственно – технического водоснабжения, из одиночной водозаборной скважины № в <адрес> на территории <адрес>.

Иные лицензии у СХПК «<данные изъяты>» отсутствуют.

В соответствии с информацией Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, СХПК «<данные изъяты>» заключил договор водопользования на забор воды из озера «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, заявлений от СХПК «<данные изъяты>» о предоставлении права пользования водными объектами не поступало, правоустанавливающие документы в Государственном водном реестре не зарегистрированы.

Из письма руководителя Ленского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что СПК «<данные изъяты>» (ИНН <***>) не имеет действующих разрешительных документов (договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование), зарегистрированных в Государственном водном реестре.

Кроме того, доказательств о том, что артезианская скважина СХПК «<данные изъяты>» в силу вышеприведенных положений закона имеет зоны санитарной охраны, не представлено. Следовательно, СХПК «<данные изъяты>» не имеет в пользовании источников водоснабжения, предназначенных для обеспечения питьевой водой, кроме добычи подземных вод, используемых для целей производственно – технического водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, администрацией МО «<данные изъяты>» должным образом не предприняты меры по обеспечению питьевым водоснабжением для личных нужд граждан, проживающих и временно пребывающих на данной территории, а также не исполнена обязанность по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия), - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить источник питьевого и бытового водоснабжения для граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования «<данные изъяты>»;

- с момента определения источника питьевого и бытового водоснабжения провести исследования водного объекта в целях последующего определения и использования в качестве источника водоснабжения населения муниципального образования «<данные изъяты>», а также организовать отбор проб воды из водного объекта с целью определения пригодности для целей питьевого и бытового водоснабжения.

- с момента получения положительного результата определения пригодности источника водоснабжения для целей питьевого и бытового водоснабжения обратиться в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) об утверждении зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории <данные изъяты><адрес> Республики Саха (Якутия), с приложением проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 июля 2021 года.

Судья К.И. Тарбахов