Решение № 2-255/2018 2-255/2018~М-244/2018 М-244/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-255/2018

Дело № 2-255/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К.,

с участием помощника прокурора Солигаличского района Лебедева П.В.,

при секретаре Козловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Колос» об обязании устранить нарушения ветеринарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Колос» об обязании с рок до 31 декабря 2019 года устранить нарушения ветеринарного законодательства при осуществлении деятельности на ферме, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить ограждение фермы по всему периметру; произвести ремонт животноводческого помещения, очистку и побелку стен; обеспечить очистку территории фермы от навоза; обеспечить удовлетворительное состояние животноводческого помещения ( удалить скопление навозной жижи, очистить от навоза кормовой проход); произвести ремонт и облицовку стен молочной, мотивируя тем, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения ветеринарного законодательства в деятельности ООО «Колос», осуществляющего деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Минздравом СССР 29.09.1986 утверждены «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств».

Управлением по Костромской и Ивановской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 29.08.2016 года в отношении ООО «Колос» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой в деятельности ООО «Колос» при осуществлении им хозяйственной деятельности на ферме, расположенной по адресу: <адрес> выявлены нарушения п.п. 1.8, 2.2, 2.3, 2.6, 3.1, 3.2, 3.4, 4.1.3, 4.1.4, 5.2.1, 5.3, 6.1, 6.4.3 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержденных Минздравом СССР 29.09.1986.

По результатам проверки ООО «Колос» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и выданы предписания от 29.08.2016 года № №, 01/00214, в которых, предписывалось в срок до 01.02.2017 года выполнить следующее: огородить ферму изгородью по всему периметру; при въезде на территорию фермы оборудовать дезбарьер для обработки колес автотранспорта; при входе в помещения фермы (тамбуры) оборудовать дезинфекционные кюветы, систематически заполнять их дезраствором; провести ремонт помещения для содержания дойного стада: очистить стены и перегородки, побелить их раствором свежегашеной извести; оборудовать навозохранилище, обеспечить своевременное удаление навоза и сточных вод в соответствии с п. 2.3 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержденных Минздравом СССР 29.09.1986; проводить не реже 1 раза в месяц санитарные дни на ферме с записью в журнале; провести ремонт молочной и облицевать стены в соответствии с п. 2.6 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержденных Минздравом СССР 29.09.1986; обеспечить условия для охлаждения полученного молока в соответствии с установленными требованиями; оборудовать ферму специальными кружками для сдаивания первых струек молока, промаркировать тару для маститного молока; представить в Управление Россельхознадзора документы об исследовании дойного стада коров на скрытую форму мастита ежемесячно; регулярно проводить медицинские осмотры персонала фермы (доярок), предоставить, подтверждающие документы о прохождении медицинского осмотра обслуживающего персонала.

В последующем Управлением по Костромской и Ивановской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору неоднократно проводились внеплановые выездные проверки исполнения ранее выданных предписаний, в ходе которых установлено, что отдельные пункты предписаний не выполнены.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что до настоящего времени, ООО «Колос» предписание Управлением по Костромской и Ивановской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в полном объеме не выполнено, нарушения п.п. 2.2, 2.3, 2.6, 3.1, 3.2, 3.4 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержденных Минздравом СССР 29.09.1986, не устранены, а именно: ферма не огорожена по периметру; не произведен ремонт животноводческого помещения, не произведена очистка и побелка стен; не произведена очистка территории фермы от навоза на прилегающей территории и возле фермы; санитарное состояние животноводческого помещения не удовлетворительно, имеется скопление навозной жижи, кормовой проход завален навозом; ремонт и облицовка стен молочной не проведен.

Указанные нарушения требований ветеринарного законодательства могут повлечь за собой появление и распространение инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также приведет к ухудшению санитарной и экологической обстановки на территории района и Костромской области

В судебном заседании прокурор Лебедев П.В. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - директор ООО «Колос» ФИО1 исковые требования признал полностью, представил суду письменное заявление о признании иска, в котором указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Изучив доводы сторон, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно положениям ст.1 Закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

В соответствии со ст. 18 Закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно п.п. 1 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств (далее - Правила), утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29.09.1986 г., требования, излагаемые в настоящих Правилах, обязательны для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, предусматривают создание должного ветеринарно-санитарного порядка на фермах и получение молока высокого качества. Они предусматривают создание должного ветеринарно-санитарного порядка на фермах и получение молока высоко качества.

В данных Правилах детально регламентированы санитарно - ветеринарные правила, в частности:

Подпунктом 2.2 Правил установлено, что для обеспечения надлежащего санитарного состояния животноводческих и доильных помещений необходимо постоянно следить за их чистотой, благоустройством территории ферм, выгульных площадок, подъездов к коровникам, телятникам, доильным помещениям и молочным. Ферма должна быть обнесена по всему периметру изгородью и полосой зеленых насаждений; свободную от застроек территорию также благоустраивают и озеленяют.

На каждой ферме строят навозохранилище по утвержденному типовому проекту в соответствии с "Общесоюзными нормами технологического проектирования систем удаления, обработки и обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета (ОНТП 17-81). Очистные сооружения и прифермерские навозохранилища следует устраивать с иной подветренное стороны по отношению к ферме, а также населенным пунктам не ближе 60 м от животноводческих зданий и 100 м от молочных блоков. Территория очистных сооружений должна быть ограждена изгородью, озеленена быстрорастущими древесно-кустарниковыми насаждениями, благоустроена и иметь проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием. Устройство очистных сооружений ферм должно завершаться до пуска в эксплуатацию животноводческих предприятий. Системы удаления жидкого навоза из коровников должны обеспечивать своевременное удаление экскрементов, максимальную чистоту животноводческих помещений при минимальных расходах чистой воды, средств и затратах труда. На каждой молочной ферме должен быть предусмотрен один из способов обеззараживания жидкого навоза: длительное выдерживание, химический или биологический. Навоз с ферм, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу, обеззараживают согласно "Рекомендациям по обеззараживанию навоза в хозяйствах, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу", утвержденным Главветупром МСХ СССР 3 января 1984 г.;

п.п.2.6 для охлаждения молока на ферме оборудуют специальные холодильные установки. При их отсутствии необходим ледник с запасом льда из расчета 1 куб. м на 1 т молока. Место заготовки льда определяют по согласованию с территориальной санитарно-эпидемиологической службой. Заготовка или намораживание льда из загрязненных водоемов не допускается.

В молочной, лабораторий, помещениях для хранения дезинфицирующих средств и доильном зале панели стен окрашивают масляной краской светлых тонов или облицовывают плиткой из кафеля или полимерных материалов, а верхнюю часть стен окрашивают масляной краской. Летние лагеря обеспечивают всем необходимым для доения коров: достаточным количеством холодной и горячей воды питьевого качества, моющими и дезинфицирующими средствами, фильтрующими материалами, рукомойниками, скамейками для доярок и т.п. (п.п.2.3 Правил)

В молочной и доильном зале стены систематически, по мере загрязнения, очищают и белят взвесью свежегашеной извести, полы моют ежедневно. Дезинфекцию проводят 2 раза в месяц ( п.п. 3.4 Правил)

Материалами дела установлено, что 29 августа 2016 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена внеплановая проверка ООО «Колос», по адресу: <адрес> в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, в числе которых: отсутствие ограждения вокруг фермы, не оборудован дезбарьер для обработки колес автотранспорта, не оборудованы дезинфекционные кюветы при входе в животноводческие помещения, не проведен ремонт помещения для содержания дойного стада: необходимо очистить стены и перегородки, побелить их раствором свежегашеной извести, не оборудовано навозохранилище, отсутствие журнала проведения санитарных дней, не проведен ремонт молочной, ферма не оборудована специальными кружками для сдаивания первых струек молока, тара для маститного молока не промаркирована, документы подтверждающие прохождение медосмотра обслуживающим персоналом фермы (медицинские книжки) отсутствуют.

По результатам проверки 29 августа 2016 года директору ООО «Колос» ФИО1 и юридическому лицу - ООО «Колос» были выданы предписания № и №, в которых предлагалось в срок до 01.02.2017 года устранить выявленные нарушения, а также составлены протоколы об административном правонарушении в отношении выше указанных лиц по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ.

Постановлениями заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № и № от 06 сентября 2016 года юридическое лицо ООО «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, директор ООО «Колос» ФИО1 также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании приказов Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № и № от 02 февраля 2017 года была проведена внеплановая проверка выполнения пунктов предписания № и № от 29 августа 2016 года выданных юридическому лицу ООО «Колос» и директору ООО «Колос» ФИО1

Согласно актов проверки № и № от 16 февраля 2017 года установлено, что п.п. 1-7, п. 9 и п.11 предписаний не выполнены, а именно:

- пунктом № 1 предписывалось в срок до 01.02.2017 года огородить ферму изгородью по всему периметру;

- пунктом № 2 предписывалось в срок до 01.02.2017 года при въезде на территорию фермы оборудовать дезбарьер для обработки колес автотранспорта;

- пунктом № 3 предписывалось в срок до 01.02.2017 года при входе в помещения фермы (тамбуры) оборудовать дезинфекционные кюветы, систематически заполнять их дезраствором;

- пунктом № 4 предписывалось в срок до 01.02.2017 года провести ремонт помещения для содержания дойного стада: очистить стены и перегородки, побелить их раствором свежегашеной извести;

- пунктом № 5 предписывалось в срок до 01.02.2017 года оборудовать навозохранилище, обеспечить своевременное удаление навоза и сточных вод в соответствии с п. 2.3 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР от 29.09.1986года;

- пунктом № 6 предписывалось в срок до 01.02.2017 года проводить не реже 1 раза в месяц санитарные дни на ферме с записью в журнале;

- пунктом № 7 предписывалось в срок до 01.02.2017 года провести ремонт молочной и облицевать стены в соответствии с п. 2.6 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР от 29.09.1986года;

- пунктом № 9 предписывалось в срок до 01.02.2017 года оборудовать ферму специальными кружками для сдаивания первых струек молока. Промаркировать тару для маститного молока;

- пунктом № 11 предписывалось в срок до 01.02.2017 года регулярно проводить медицинские осмотры персонала фермы (доярок). Предоставить подтверждающие документы.

По результатам вышеуказной проверки 16 февраля 2017 года директору ООО «Колос» ФИО1 и юридическому лицу ООО «Колос» вновь были выданы предписания № и №, в которых предлагалось в срок до 01.06.2017 года устранить выявленные нарушения, а также составлены протоколы об административном правонарушении в отношении директора ООО «Колос» ФИО1 и юридического лица ООО «Колос» по ст.19.5 ч.8 КоАП РФ.

Постановлениями заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № и № от 28 февраля 2017 года юридическое лицо ООО «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, директор ООО «Колос» ФИО1 также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Чухломского районного суда от 30 марта 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановой областям от 28 февраля 2017 года в отношении ООО «Колос» изменено в части размера назначенного административного штрафа, административный штраф ООО «Колос» назначен в размере 100 000 рублей.

22 июня 2017 года по результатам внеплановой проверки юридического лица ООО «Колос» и директора ООО «Колос» ФИО1, назначенной на основании приказов Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № и № от 14 июня 2017 года было установлено, что пункты №,2,4,5,6,7,9 предписаний № и № от 16 февраля 2017 года в установленный срок не выполнены. В связи с чем, 22 июня 2017 года в отношении юридического лица ООО «Колос» и директора ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ и выданы предписания № и № для устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2017 года.

Постановлениями заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № и № от 03 июля 2017 года юридическое лицо ООО «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, директор ООО «Колос» ФИО1 также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Чухломского районного суда от 18 августа 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановой областям от 03 июля 2017 года в отношении ООО «Колос» изменено в части размера назначенного административного штрафа, административный штраф ООО «Колос» назначен в размере 100 000 рублей.

03 июля 2018 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановой областям вновь проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписаний № и № от 22 июня 2017 года, в ходе которой было установлено, что пункты предписаний не выполнены в полном объеме и в установленный срок, а именно:

- пунктом № 1 предписывалось в срок до 30.05.2018 года оградить территорию фермы по всему периметру;

- пунктом № 3 предписывалось в срок до 30.05.2018 года провести ремонт, очистку и побелку стен фермы;

- пунктом № 4 предписывалось в срок до 30.05.2018 года очистить территорию от навоза, не допускать его складирования возле фермы;

- пунктом № 5 предписывалось в срок до 30.05.2018 года ежемесячно проводить санитарные дни на ферме с фиксацией в журнале, предоставить журнал о проведении санитарных дней на ферме;

- пунктом № 6 предписывалось в срок до 30.05.2018 годапровести ремонт и облицовку стен в молочной в соответствии с действующими требованиями.

- пунктом № 7 предписывалось в срок до 30.05.2018 года предъявить документы (медицинские книжки), подтверждающие прохождение медицинского осмотра персоналом (доярок).

По результатам проверки 03 июля 2018 года в отношении юридического лица ООО «Колос» и директора ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.8 КоАП РФ и выданы предписания № и № для устранения выявленных нарушений в срок до 03 декабря 2018 года.

Постановлениями заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № и № от 16 июля 2018 года юридическое лицо ООО «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, директор ООО «Колос» ФИО1 также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В связи с тем, что руководством ООО «Колос» не приняты действенные меры, для устранения выявленных нарушений, руководитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратился в прокуратуру Костромской области для принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, так как неисполнение ответчиком требований ветеринарного законодательства может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются законные основания для возложения на ООО «Колос» обязанности устранить нарушения ветеринарного законодательства на ферме, расположенной по адресу: <адрес>,так как вышеперечисленные нарушения требований ветеринарного законодательства могут повлечь за собой появление и распространение инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также приведет к ухудшению санитарной и экологической обстановки на территории района и Костромской области.

В связи с удовлетворением иска с ответчика - ООО «Колос», на основании п.1 ст. 103 ГПК РФ, п.п. 3 п. 1 ч. 1 ст. 333.19, пп.8 п.1 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ и ч. 2 ст. 61-1 Бюджетного Кодекса РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей в доход бюджета Солигаличского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Колос» в срок до 31 декабря 2019 года устранить нарушения ветеринарного законодательства при осуществлении деятельности на ферме, расположенной по адресу: <адрес> а именно:

- обеспечить ограждение фермы по всему периметру;

- произвести ремонт животноводческого помещения, очистку и побелку стен;

- обеспечить очистку территории фермы от навоза;

- обеспечить удовлетворительное состояние животноводческого помещения (удалить скопление навозной жижи, очистить от навоза кормовой проход);

- произвести ремонт и облицовку стен молочной.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Колос» в доход бюджета Солигаличского муниципального района Костромской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть внесено апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 05 октября 2018 года.