Решение № 2-174/2019 2-174/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-174/2019

Дело № 2-174/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нязепетровск 13 сентября 2019 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г.,

при секретаре Щипицыной Е.А.,

с участием прокурора Мичурина Е.В.,

представителя ответчика Администрации Нязепетровского городского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Нязепетровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Нязепетровского городского поселения о возложении обязанности принять меры к оформлению железобетонного моста через <адрес> в муниципальную собственность, а также принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и устранению разрушения железобетонного моста через <адрес>.

В обоснование иска прокурор Нязепетровского района указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения безопасности дорожного движения, а также о государственной и муниципальной собственности в деятельности Администрации Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района были выявлены нарушения требований законодательства, а именно установлено, что на территории Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района имеется железобетонный мост через <адрес>, расположенный по <адрес>, обеспечивающий автомобильное сообщение между железнодорожным районом и основной частью <адрес>. Длина моста составляет 154,35 метров. Мост введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Данный мост является бесхозяйным и должен быть принят на учет. В настоящее время балансовая принадлежность мота не определена, регистрация права собственности не произведена, собственников объектов не установлен, в связи с чем, надлежащее содержание моста никем не обеспечивается. Вместе с тем, проверкой установлено, что у пролетного строения № автодорожной части моста через <адрес>, расположенного по <адрес>, весной ДД.ММ.ГГГГ произошло разрушение поперечных диафрагм объединения крайней балки пролетного строения, в связи с чем, произошел наклон данной балки вместе с плитами в сторону русла реки. Кроме того, в результате частичного разрушения на поверхности моста образовались разрывы между пешеходной частью и автомобильной дорогой. До настоящего времени данный мост находится в аварийном состоянии, в течение длительного периода времени (более 4 месяцев) меры, направленные на принятие моста в муниципальную собственность, его регистрацию, а также на ремонт и обеспечение безопасного передвижения граждан по данному объекту, не принимаются, денежные средства не выделяются. Указанные обстоятельства могут привести к обрушению моста во время движения по нему транспортных средств, в том числе к человеческим жертвам. Кроме того, учитывая текущее техническое состояние моста, существует угроза ограничения доступа автомашин экстренных служб <адрес> до домов, иных построек жителей железнодорожного района <адрес> и ряда ближайших населенных пунктов Нязепетровского городского поселения, что создает угрозу жизни и здоровья граждан и может повлечь необратимые негативные последствия, в том числе создать широкий общественный резонанс.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. Пояснил, что действительно, было установлено, что мости ни у кого на балансе не стоит, в связи с чем они должны принять его себе на баланс. Вместе с тем, это длительная процедура, на нее уйдет полтора года, в то время как мост нуждается в срочном ремонте. Без судебного решения ускорить процедуру принятия моста на баланс и дальнейшего его приведения в соответствие невозможно.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района имеется железобетонный мост через <адрес>, расположенный по <адрес>, обеспечивающий автомобильное сообщение между железнодорожным районом и основной частью <адрес>. Длина моста составляет 154,35 метров. Мост введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Право собственности на данный объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации на основании статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899), регулирующее вопросы принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Таким образом, мост является объектом недвижимости, право собственности на который в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно реестра муниципальной собственности Нязепетровского городского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. железобетонный мост через <адрес>, расположенный по <адрес>, обеспечивающий автомобильное сообщение между железнодорожным районом и основной частью <адрес>, не является собственностью Нязепетровского городского поселения.

Более того, в настоящее время балансовая принадлежность моста не определена, регистрация права собственности не произведена, собственник объектов не установлен, в связи чем, надлежащее содержание моста никем не обеспечивается.

Вместе с тем, проверкой установлено, что у пролетного строения № автодорожной части моста через <адрес>, расположенного по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произошло разрушение поперечных диафрагм объединения крайней балки пролетного строения, в связи с чем, произошел наклон данной балки вместе с плитами в сторону русла реки. Кроме того, в результате частичного разрушения на поверхности моста образовались разрывы между пешеходной частью и автомобильной дорогой.

В настоящее время поврежденное пролетное строение ограждено, на поврежденной полосе автодорожной части моста установлены дорожные знаки: предупреждающий знак 1.25. «Дорожные работы» и предписывающий знак 4.22 «Объезд препятствия слева», при этом мост является единственным сооружением, обеспечивающим пешеходное и автомобильное сообщение между крупными микрорайонами <адрес>.

До настоящего времени данный мост находится в аварийном состоянии, в течение длительного периода времени (более 4 месяцев) меры, направленные на принятие моста в муниципальную собственность, его регистрацию, а также на ремонт и обеспечение безопасного передвижения граждан по данному объекту, не принимаются, денежные средства не выделяются.

Указанные обстоятельства могут привести к обрушению моста во время движения по нему транспортных средств, в том числе к человеческим жертвам.

Кроме того, учитывая текущее техническое состояние моста, существует угроза ограничения доступа автомашин экстренных служб <адрес> до домов, иных построек жителей железнодорожного района <адрес> и ряда ближайших населенных пунктов Нязепетровского городского поселения, что создает угрозу жизни и здоровья граждан и может повлечь необратимые негативные последствия, в том числе создать широкий общественный резонанс.

Прокуратурой района Главе Нязепетровского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона по вопросу обеспечения надлежащего содержания и ремонта моста, которое рассмотрено, однако, каких-либо действенных мер со стороны администрации Нязепетровского городского поселения не принято.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196) основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3Закона № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Статья 12закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются также статьей 12 Закона № 196, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Закона № 196).

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает полномочия органов местного самоуправления, в т.ч. осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Нязепетровского городского поселения к полномочиям администрации Нязепетровского городского поселения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы обеспечения безопасности дорожного поселения, надлежащего содержания и ремонта дорог в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям администрации Нязепетровского городского поселения.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Нязепетровского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- принять предусмотренные законом меры, направленные на принятие железобетонного моста через <адрес>, расположенного по <адрес>, обеспечивающего автомобильное сообщение между железнодорожным районом и основной частью <адрес>, в муниципальную собственность Нязепетровского городского поселения;

- в соответствии с нормами действующего законодательства принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и устранению разрушения железобетонного моста через <адрес>, расположенного по <адрес>, обеспечивающего автомобильное сообщение между железнодорожным районом и основной частью <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нязепетровский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова