Решение № 2-1289/2018 2-47/2019 2-47/2019(2-1289/2018;)~М-1242/2018 М-1242/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1289/2018

Дело 2-47/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

представителя ответчика – МОБУ «Рыбкинская СОШ» ФИО1,

представителя третьего лица – МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевского района Оренбургской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», МОБУ «Рыбкинская СОШ» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района установлено, что в МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» антитеррористическая защищенность не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствует часть ограждения (забора) со стороны <адрес>. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Просил обязать администрацию МО «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» необходимые денежные средства для приведения ограждения (забора) или полосы зеленых насаждений, по периметру территории МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» со стороны <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189; обязать МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные выше нарушения требований законодательства об образовании, а также антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Головко М.Н. исковые требования уточнила, просила обязать МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения требований законодательства об образовании, а также антитеррористической защищенности, в остальной части исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обосновывая доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика МОБУ «Рыбкинская СОШ» ФИО1, действующая на основании приказа и Устава, в судебном заседании исковые требования прокуратуры признала в полном объеме.

Представитель ответчика МО «Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признала, указав, что учредителем МОБУ «Рыбкинская СОШ», согласно Уставу, является МКУ «Отдел образования муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области». Деятельность МОБУ «Рыбкинская СОШ» финансируется учредителем. Решение суда может быть реализовано только при финансировании образовательного учреждения учредителем. С соответствующими заявками МОБУ «Рыбкинская СОШ» к администрации муниципального района не обращалась.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевского района Оренбургской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований прокурора Новосергиевского района не возражала.

Выслушав представителя истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что учредителем МОБУ «Рыбкинская СОШ» является администрация МО «Новосергиевский район Оренбургской области». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области осуществляет МКУ «Отдел образования муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской области». Здание МОБУ «Рыбкинская СОШ», расположенное по адресу <адрес>, посещают неопределенное количество человек, в том числе ученики.

Из информации о состоянии антитеррористической защищенности образовательных организаций Новосергиевского района в МОБУ «Рыбкинская СОШ» следует, что отсутствует часть ограждения (забора) со стороны <адрес>.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Положения п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» устанавливают обязанность образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов борьбы с терроризмом являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Целью противодействия терроризму в России является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основной задачей противодействия терроризму в числе прочих, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов, инфраструктуры и объектов жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» в ст. 3 определяет, что профилактика терроризма заключается в предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, под которым понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья учащихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии с п. 3.1 указанных санитарных правил, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования «Новосергиевский район» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

В соответствии с п. 1.4, 1.5 Устава МОБУ «Рыбкинская СОШ» учредителем Учреждения является муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя и собственника бюджетного учреждения осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области.

Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Суд соглашается с доводами истца о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие части ограждения (забора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Отсутствие состояния защищенности школы перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора, а доводы ответчика отклоняет ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» необходимые денежные средства для приведения ограждения (забора) или полосы зеленых насаждений, по периметру территории МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» со стороны <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189.

Обязать МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об образовании, а также антитеррористической защищенности, путем приведения ограждения (забора) или полосы зеленых насаждений, по периметру территории МОБУ «Рыбкинская средняя общеобразовательная школа» со стороны <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189.

Об исполнении решения сообщить суду в течение 10 дней с момента выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова