Решение № 12-509/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-509/2019

РЕШЕНИЕ

с.Началово 12 ноября 2019 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев жалобу представителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 на постановление заместителя руководителя- начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО2 от 28.08.2019 №030/04/14.9-972/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица- председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО2 от 28 августа 2019 года №030/04/14.9-972/2019 должностное лицо - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе представитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 просит освободить ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью жеяния. В обоснование указала, что в соответствии с п. 6 раздела 3 Порядка утверждение схемы и вносимые в них изменения органы местного самоуправления в 20-дневный срок со дня их утверждения представляются в министерство экономического развития Астраханской области в электронном виде и на бумажном носителе для размещения на официальном сайте министерства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» http:minec.astrobl.ru. Во исполнение заявления ИП ФИО4 Распоряжение № 2489 от 07.11.2017 года «О внесении изменений и дополнений в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 10.04.2017 года № 610 и схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Приволжского района по состоянию на 01.10.2017 года были приняты и опубликованы на сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (kumi- priv.ru) 07.11.2017 года и Приволжской газете (выпуск № 44/с от 17.11.2017 года). 08.11.2017 за исх. № 4131 Распоряжение № 2489 от 07.11.2017 года «О внесении изменений и дополнений в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 10.04.2017 года № 610 и схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Приволжского района по состоянию на 01.10.2017 года направлены в Министерство экономического развития Астраханской области. В адрес ИП ФИО4 08.11.2017 за исх. №4161 направлено письмо о намерении заключения и подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта для реализации ритуальных принадлежностей, расположенного по адресу: астраханская область, <...>. Данный договор не был заключен в силу оставления ИП ФИО4 письма от 08.11.2017 за исх. №4161 без удовлетворения. Согласно постановления минэкомразвития Астраханской области от 31.07.2012 г. № 046-п «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения нестационарных торговых объектов», утверждена схема размещения нестационарного торгового объекта, в которой в столбце №6 должно быть указанно наименование и адрес регистрации хозяйствующего субъекта (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель).

Таким образом, у Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, отсутствуют основания для исключения из схемы записи о хозяйствующем субъекте, а именно об ИП ФИО4

В судебном заседании представитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО5, действующая на основании доверенности №7012 от 12.11.2019, поддержала жалобу, просила ее удовлетворить по указанным в ней основаниям, прекратить дело об административном правонарушении за малозначительностью.

Суд, выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» (далее Комитет) от 10 апреля 2017 года № 610 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории МО «Приволжский район» (далее - Схема).

Указанной Схемой не было предусмотрено размещение НТО для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <адрес>ю 15 кв.м.

20.10.2017 в Комитет поступило заявление ИП ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> для размещения НТО площадью 15 кв.м для реализации ритуальных товаров.

Распоряжением Комитета от 7 ноября 2017 года № 2489 в Схему внесены дополнения, в том числе добавлен НТО - торговый киоск площадью 15 кв.м. для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <адрес>, подписанное председателем Комитета ФИО3

При этом в Схему распоряжением Комитета от 7 ноября 2017 года № 2489 сразу же было внесено наименование хозяйствующего субъекта, который будет эксплуатировать указанный НТО - ИП ФИО4

Также Комитет направил ФИО4 письмо исх.№ 4161 от 08.11.2017 с просьбой о явке для заключения и подписания договора размещения нестационарного торгового объекта для реализации ритуальных принадлежностей по указанному адресу, подписано председателем Комитета ФИО3).

ФИО4 для подписания договора не явилась.

Представителем должностного лица, привлеченного к административной ответственности представлено заявление ФИО4 от 06.09.2019 с просьбой оставить без рассмотрения её заявление, адресованное в адрес Комитета от 14.06.2018 о внесении изменений в схему размещения НТО, утверждённую распоряжением Комитета от 10.07.2017 №610 для выделения торгового места для установки НТО площадью 15 кв.м. для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <адрес>, в виду отсутствия необходимости для такого размещения, претензий не имеет.

Действующее нормативное правовое регулирование не связывает наличие нестационарных торговых объектов в утвержденной схеме с наличием у конкретного заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта.

Само по себе включение места размещения НТО в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения, с учетом отсутствия законных оснований для размещения временного сооружения, не влечет автоматического предоставления владельцу временного сооружения права на его размещение. Само по себе указание адреса в утвержденной органом местного самоуправления схеме не должно позволять сделать вывод о конкретном действующем субъекте, осуществляющем предпринимательскую деятельность по указанному адресу.

Направив письмо №4161 от 08.11.2017 ИП ФИО4 с просьбой о явке предпринимателя в Комитет для заключен6ия и подписания договора на размещение НТО площадью 15 кв.м. для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <адрес>, в нарушение ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Минэкономразвития Астраханской области от 31 июля 2012 года № 046-п без предварительного утверждения и опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещения на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» изменений в схему размещения НТО на территории МО «Приволжский район», содержащих сведения об указанном НТО (адрес, вид, специализация, период размещения), а также в нарушение раздела 4 Порядка размещения НТО на территории МО «Приволжский район», утвержденного распоряжением Комитета от 7 апреля 2017 года № 605 утвержден без подачи ИП ФИО4 в Комитет соответствующего заявления о заключении договора размещения НТО после утверждения, опубликования и размещения Комитетом на официальном сайте изменений в Схему, что создает необоснованные преимущества для деятельности конкретного хозяйствующего субъекта (ИП ФИО4) и приводит к недопущению, ограничению, устранению, конкуренции, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2016 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

То обстоятельство, что данный договор не был заключен в силу неявки ИП ФИО4, оставления последней письма от 08.11.2017 за исх. №4161 без удовлетворения, не исключает в действиях должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что данное правонарушение является малозначительным, нахожу несостоятельными.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При совершенном ФИО3 административном правонарушении были нарушены требования закона о защите конкуренции, что привело к созданию дискриминационных условий, что, в свою очередь, создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям и посягает на экономические интересы государства, а также на интересы хозяйствующих субъектов в области предоставления соответствующих услуг.

Не свидетельствует о малозначительности и представленное в материалы дела заявление ФИО4 от 06.09.2019, что претензий не имеет, просит оставить её заявление о внесении изменений в Схему размещения НТО без рассмотрения. Внесение в Схему распоряжением Комитета от 7 ноября 2017 года № 2489 сразу же наименования хозяйствующего субъекта, который будет эксплуатировать НТО - ИП ФИО4, создало необоснованные преимущества для деятельности конкретного хозяйствующего субъекта - ИП ФИО4, в нарушение прав и интересов иных хозяйствующих субъектов в области предоставления соответствующих услуг.

При указанных обстоятельствах оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Принятое по делу об административном правонарушении постановление является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО2 от 28 августа 2019 года № 030/04/14.9-972/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- государственного заказчика - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Бавиева