Решение № 2-329/2017 2-329/2017(2-4716/2016;)~М-4529/2016 2-4716/2016 М-4529/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2-329/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Решение

именем Российской Федерации

27 января 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Насибуллиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Лира» о признании действий незаконными, обязании прекратить противоправные действия, обязании опубликовать настоящее решение,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту Управление Роспотребнадзора) в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Лира» (далее по тексту ООО «Лира») о признании действий незаконными, обязании прекратить противоправные действия, обязании опубликовать настоящее решение.

В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора поступило письменное обращение гражданина (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на нарушение прав потребителя при оказании услуг по пассажироперевозкам - отсутствие бесплатного доступа в общественную уборную автостанции <адрес>. В ходе проведенной проверки было установлено, что ответчиком при осуществлении коммерческой деятельности в сфере по перевозке пассажиров и багажа нарушаются интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания, а также угрозу жизни или здоровью человека. А именно: на объекте Автостанция ООО «Лира», <адрес>, <адрес>, нарушается право пассажира на бесплатное пользование туалетами, размещенными в здании автостанции, при наличии билета, подтверждающего право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории автостанции: в течение времени, установленного владельцем автостанции, но не менее 2 часов с фактического времени прибытия транспортного средства, - для остановочного пункта, являющегося пунктом назначения; в течение срока действия билета (с учетом фактического времени задержки отправления и (или) опоздания прибытия транспортного средства) - для других остановочных пунктов.

Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки в отношении ООО «Лира», директора ООО «Лира» и администратора автостанции ООО «Лира» составлены протоколы об административном правонарушении по ч.З ст. 14.8 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных дел И.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, с учетом положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вынесены постановления о назначении административного наказания №, №, № В отношении ООО «Лира» назначено административное наказание в виде предупреждения, в отношении должностных лиц - директора ООО «Лира» и администратора автостанции ООО «Лира» назначено административное наказание также в виде предупреждения.

ООО «Лира» выдано предписание «О прекращении нарушения прав потребителей, обязательных требований законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспортребнадзора от ООО «Лира» информация о выполнении предписания «О прекращении нарушения прав потребителей, обязательных требований законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ № не поступала. Автостанция <адрес> является остановочным пунктом маршрута регулярных перевозок, следовательно пассажиры, имеющие билет, движущиеся но установленному маршруту и расписанию регулярных перевозок, с остановкой транспортного средства для высадки (посадки) пассажира на автостанция <адрес> имеют право бесплатного пользования туалетом, расположенным на территории автостанции, вне зависимости от того, где они приобрели билет.

ООО «Лира» также является пассажироперевозчиком, что подтверждается выпиской из реестра межмуниципальных маршрутов регулируемых перевозок <адрес> (официальный сайт Министерства транспорта и связи <адрес>).

При невыполнении всех вышеназванных требований законодательства нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на право предоставление льгот и преимуществ, установленных законом, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ООО «Лира» требований в области потребительского законодательства, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, нормативами в области защиты прав потребителей.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Лира» не принимается должных мер к выполнению требований законодательства в полном объеме, в связи с чем Управление Роспотребнадзора просит:

1.Признать действия ООО «Лира», выразившееся в непредоставлении пассажирам, имеющим билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с автостанции <адрес>, права бесплатного пользования туалетом, расположенным в нежилом помещении здания Автостанции ООО «Лира», <адрес>, 623100, <адрес>, 3, незаконными;

2.Обязать ООО «Лира» прекратить противоправные действия путем предоставления пассажирам, у которых есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этой автостанции, право бесплатного пользования туалетом, расположенным в нежилом помещении здания Автостанции ООО «Лира», <адрес>, 623100, <адрес>, 3;

3.Обязать ООО «Лира» опубликовать настоящее решение суда в течение 10 дней со дня зступления решения суда в законную силу через официальные средства массовой информации муниципального образования (газета «Вечерний Первоуральск», Решение Первоуральского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении газеты «Вечерний Первоуральск» в качестве официального печатного органа») (л.д.6-11).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнив заявленные исковые требования (л.д.<данные изъяты>), суду пояснила, что Управлению Роспотребнадзора был представлен только приказ о проведении инструктажа с работниками автостанции, сведения об объявлении выговора администратору ФИО6, замечания уборщице ФИО7, но не предоставлена информация о предоставлении права бесплатного пользования туалетом пассажирам, имеющим билет по маршруту регулярных перевозок. Считает, что работники ООО «Лира» должны осуществляет учет бесплатного посещения туалета и учет приема денежных средств за посещение туалета. Со стороны ООО «Лира» в Управление Роспотребнадзора не поступало документов, подтверждающих исполнение предписания. Просит суд

признать действия ООО «Лира», выразившиеся в непредоставлении пассажирам, имеющим билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с автостанции <адрес>, права бесплатного пользования туалетом, расположенном в нежилом помещении здания Автостанции ООО «Лира» (<адрес>, <адрес>), незаконными, в период с ДД.ММ.ГГГГ до даты вынесения решения;

обязать ООО «Лира» прекратить противоправные действия путем предоставления пассажирам, имеющим билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с автостанции <адрес>, права бесплатного пользования туалетом, расположенном в нежилом помещении здания Автостанции ООО «Лира» (<адрес>, <адрес>);

обязать ООО «Лира» опубликовать настоящее решение суда в течение 10 дней со дня зступления решения суда в законную силу через официальные средства массовой информации муниципального образования (газета «Вечерний Первоуральск», Решение Первоуральского городского Совета от 24.11.2005 № 137 «Об определении газеты «<данные изъяты>» в качестве официального печатного органа»).

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.<данные изъяты>), заявленные требования (с учетом уточнения) поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.<данные изъяты>), иск не признал. Суду пояснил, что был единичный случай нарушения закона со стороны ООО «Лира», данный факт ответчик не оспаривает, иных нарушений со стороны ответчика допущено не было, об устранении нарушений ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен Роспотребнадзор.

Ответчиком представлен отзыв в письменном виде, где указано, что в ходе служебного разбирательства были приняты следующие меры: с администратора ФИО6 и уборщицы ФИО7, работавших ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на автостанции, были взяты объяснительные по существу жалобы. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей администратору ФИО6 вынесен выговор, уборщице ФИО7 - замечание. С администраторами, уборщицами и сторожами автостанции проведён внеплановый инструктаж по правилам перевозки пассажиров, конкретно по исполнению п.21 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам служебной проверки, ООО «Лира» направило в Роспотребнадзор письмо об устранении выявленных нарушений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), с приложением всех подтверждающих документов. Таким образом, ООО «Лира» по состояние на ДД.ММ.ГГГГ добровольно устранило выявленное единичное нарушение, не допускало и не допускает их по настоящее время. В ходе проведения внеплановой проверки Управлением Роспотребнадзора, других нарушений не выявлено. ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзор, на основании единичной жалобы гр. ФИО5, вынес ООО «Лира» Предписание «О прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований законодательства РФ» №, в котором указал о недопустимости нарушений прав пассажира на бесплатное пользование туалетами, размещёнными в зданиях автостанции. ДД.ММ.ГГГГ (то есть ещё до подачи Роспотребнадзором искового заявления) ООО «Лира» направило Роспотребнадзору письмо (исх. №) в котором указало, что мероприятия, направленные на прекращение нарушений прав пассажиров на бесплатное пользование туалетами, размещёнными в здании автостанции, были выполнены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 40, ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретной стороны правоотношения, возникающего в связи с перевозкой пассажиров и багажа.

Из материалов дела следует, что ООО «Лира» осуществляет деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (выписка ЕГРЮЛ л.д.71-73).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона Российской Федерации № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пассажир имеет право бесплатного пользования залами ожидания, туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры. Порядок такого бесплатного пользования определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно п. 21 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в зданиях автовокзала, автостанции, при наличии билета, подтверждающего право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала или автостанции: в течение времени, установленного владельцем автовокзала, автостанции, но не менее 2 часов с фактического времени прибытия транспортного средства, - для остановочного пункта, являющегося пунктом назначения; в течение срока действия билета (с учетом фактического времени задержки отправления и (или) опоздания прибытия транспортного средства) - для других остановочных пунктов.

Как установлено в судебном заседании, в Управление Роспотребнадзора поступило письменное обращение гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на нарушение прав потребителя при оказании услуг по пассажироперевозкам – отсутствие бесплатного доступа в общественную уборную автостанции <адрес>, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «Лира» (л.д.<данные изъяты>).

В результате внеплановой проверки установлено, что ООО «Лира» оказывает населению услугу по перевозке пассажиров и багажа, с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно: на объекте Автостанция ООО «Лира», <адрес>, <адрес>, нарушается право пассажира на бесплатное пользование туалетами, размещенными в здании автостанции, при наличии билета, подтверждающего право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории автостанции: в течение времени, установленного владельцем автостанции, но не менее 2 часов с фактического времени прибытия транспортного средства, - для остановочного пункта, являющегося пунктом назначения; в течение срока действия билета (с учетом фактического времени задержки отправления и (или) опоздания прибытия транспортного средства) - для других остановочных пунктов.

Согласно объяснению директора ООО «Лира» от ДД.ММ.ГГГГ, проведено служебное разбирательство, в том числе с администратора и уборщицы взяты объяснительные по существу жалобы, где администратор ФИО6 признала свою вину, уборщица ФИО7 пояснила: «... я работаю временно на продаже билетов в туалете и раньше пускала бесплатно только транзитных пассажиров, а пассажиров автобуса № до Екатеринбурга только при оплате туалета...».

Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки в отношении ООО «Лира», директора ООО «Лира» и администратора автостанции ООО «Лира» составлены протоколы об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.8 КоАП РФ (л.д.<данные изъяты>). По результатам рассмотрения административных дел И.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, с учетом положения Федерального закона от 03.07.2016 № 316 «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вынесены постановления о назначении административного наказания №№. В отношении ООО «Лира» назначено административное наказание в виде предупреждения, в отношении должностных лиц - директора ООО «Лира» и администратора автостанции ООО «Лира» назначено административное наказание также в виде предупреждения (л.д.<данные изъяты>).

ООО «Лира» выдано предписание «О прекращении нарушения прав потребителей, обязательных требований законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на территории автостанции ООО «Лира» имеется туалет, в настоящее время право бесплатного пользования туалетом, размещенным на автостанции, потребителям предоставляется, нарушение прав потребителя на бесплатное посещение туалета носит единичный характер. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты, иного в материалы дела не представлено.

По существу жалобы было проведено служебное разбирательство, согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Лира» признало свою вину и готово принести заявителю извинение и возместить уплаченную им стоимость билета на посещение туалета. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей администратору ФИО6 вынесен выговор, уборщице ФИО7 – замечание. С администраторами, уборщицами и сторожами автостанции проведен внеплановый инструктаж по правилам перевозки пассажиров, конкретно – по п.21 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (л.д.<данные изъяты>).

Данные сведения были направлены ООО «Лира» в Управление Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ и получены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Согласно представленной Управлением Роспотребнадзора в материалы дела ксерокопии фотографии, на дверях туалета автостанции ООО «Лира» размещена информация о том, что «туалет платный, стоимость 10 рублей», также указано: «пассажир имеет право на бесплатное пользование туалетом, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с автостанции» (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, до сведения потребителей доведена информация, установленная Правилами, о предоставлении пассажирам права бесплатного пользования туалетом.

При таких обстоятельствах, оснований говорить о том, что ООО «Лира» продолжает осуществлять деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, у суда не имеется.

Доводы истца о возложении на ответчика обязанности ведения журнала учета бесплатных посещений туалета, расположенного на автостанции, суд отклоняет, поскольку ведение такого журнала какими-либо нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

В связи с этим, суд находит требования истца о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц противоправными, понуждении прекратить противоправные действия и возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения – не подлежащими удовлетворению.

Соответственно, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда в силу ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите потребителей».

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Лира» о признании действий, выразившихся в непредоставлении пассажирам, имеющим билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с автостанции <адрес>, права бесплатного пользования туалетом, расположенном в нежилом помещении здания Автостанции ООО «Лира» (<адрес>) незаконными в период с ДД.ММ.ГГГГ до даты вынесения решения; обязании прекратить противоправные действия путем предоставления пассажирам, имеющим билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с автостанции <адрес>, права бесплатного пользования туалетом, расположенном в нежилом помещении здания Автостанции ООО «Лира» (<адрес>, <адрес>) и обязании опубликовать настоящее решение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>