Решение № 2-1717/2019 2-1717/2019~М-1596/2019 М-1596/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-1717/2019

Решение в окончательной форме

составлено 23 декабря 2019 года

УИД: 66RS0051-01-2019-002520-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 20 декабря 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Петуховой О.И.,

при секретаре судебного заседания Погосян Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1717/2019 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской <адрес> с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес> (далее – Управление социальной политики по <адрес> и <адрес>) о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать а ней право на получение звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность по включению ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив копии наград «За вклад в развитие потребительской кооперации», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», а также копию удостоверения «Ветеран потребительской кооперации». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ России является общественной организацией и не входит в структуру органов исполнительной власти, поэтому награды указанной организации не являются ведомственными по смыслу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Считает, что оспариваемое решение является необоснованным и нарушает ее права.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управление социальной политики по <адрес> и <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. Представила письменный отзыв, в котором указала, что правовые основания для включения ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», у Управления социальной политики отсутствуют, поскольку Центрсоюз Российской Федерации, а также Потребительский союз СССР не относится к органам государственной власти и управления, в связи с чем награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

Суд, заслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту Закон № 5-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы утвержденным Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес> (далее по тексту Положение №-УГ).

Поскольку реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный порядок (п. 3 Положения №-УГ), право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующего на момент подачи заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (ДД.ММ.ГГГГ).

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, определенная Законом № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичным образом с ДД.ММ.ГГГГ урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", и подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения №-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ).

В соответствии с п. 5 Положения №-УГ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 1.1 Закона № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положения №-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения №-УГ к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации», ДД.ММ.ГГГГ награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», ДД.ММ.ГГГГ награждена значком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», ДД.ММ.ГГГГ награждена значком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», ДД.ММ.ГГГГ награждена орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России», ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной политики по <адрес> и <адрес> по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Письмом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было разъяснено, что Центросоюз Российской Федерации, а также Потребительский союз СССР не являются органом государственной власти и управления, в связи с чем учрежденные им значки отличия и награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Согласно ст. 1, ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее.

Кроме того, знаки отличия, которыми награждена истец, не входят в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Сведения о том, что Центросоюзу Российской Федерации переданы полномочия по присвоению государственных наград и почетных званий от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, значок «Отличник советской потребительской кооперации», выданный на основании удостоверения, подписанного Председателем Правления потребсоюза и Председателем комитета профсоюзов работников госторговли и потребкооперации, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный от имени Правления Центросоюза, значок отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», выданный Облпотребсоюзом, значок отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», выданный Центросоюзом Российской Федерации, орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России», выданный Центросоюзом Российской Федерации, удостоверение к званию «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации», выданное Центросоюзом Российской Федерации, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Закона № 5-ФЗ.

Кроме того, суд учитывает, что Положением №-УГ прямо предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда О.И. Петухова