Решение № 12-405/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-405/2021

Дело №12-405/2021

УИД 86RS0001-01-2021-003062-42


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.12.2018,

представителя административного органа – ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО3 на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО5 №01-036/2021 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, и решение заместителя главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «НК «Роснефть», оставлено без изменения, жалоба представителя ПАО «НК «Роснефть» без удовлетворения.

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества ФИО3 обратилась в суд с жалобой об их отмене и прекращении производства по делу, указав, что вина Общества отсутствует; невыполнение Обществом работ по лесовосстановлению после проведения в 2019 году рубки лесных насаждений явилось следствием неисполнения Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры обязанностей по распределению участков для проведения работ по лесовосстановлению, а также по рассмотрению заявления о намерении; в целях соблюдения требований Федерального закона от 19.07.2018 №123-ФЗ, Общество письмом от ДД.ММ.ГГГГ заблаговременно обратилось в Департамент за согласованием закрепления за ним участков для проведения компенсационных мероприятий, в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил о закреплении за Обществом испрашиваемых участков и необходимости получения более полной информации об участках в территориальных отделах – лесничествах Департамента. По результатам переписки с территориальными отделами установлено, что участки для проведения лесовосстановительных работ отсутствуют. Таким образом, информация, размещенная на сайте Департамента о земельных участках для проведения лесовосстановительных работ, является недостоверной. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Общество запросило в Департаменте информацию о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления, однако Департамент на данное и последующее письмо не ответил. Согласно реестру, выгруженному с сайта Департамента по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ранее согласованное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, закрепление за Обществом земельных участков было снято Департаментом в одностороннем порядке без указания причин и оснований такого снятия.

В судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть» ФИО3 жалобу поддержала, указав на невиновность Общества по доводам, изложенным в жалобе, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился, указав на доказанность вины ПАО «НК «Роснефть», наличие состава правонарушения, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года ПАО «НК «Роснефть» привлечено к ответственности по ст.8.27 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ было обнаружено, что ПАО «НК «Роснефть», находясь по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило проведение лесовосстановительных мероприятий искусственным или комбинированным способом на территории ХМАО-Югры на площади 3,4059 га, нарушив ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ, п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 №566.

Административная ответственность по ст.8.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ определено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 21 «ж» Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, также определено, что лица, использующие леса с предоставлением лесного участка, без предоставления лесного участка с установлением сервитута, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обязаны осуществлять предусмотренные частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса мероприятия не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в соответствии с Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566.

Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка установлены следующие требования: пункт 3 - «работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка»; пункт 5 - «лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс РФ, согласно которым лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ. Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2019 года.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании ПАО «НК «Роснефть» в 2019 году осуществляло использование лесов в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ, в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории Самаровского лесничества Ханты-Мансийского района на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 0136/19-10-ДА.

Согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № 3649/19 ПАО «НК «Роснефть» заявило о проведении сплошной рубки лесных насаждений на арендуемой территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общей площади 9,5454 га.

В соответствии с отчетом об использовании лесов за январь - декабрь 2019 года, представленным ПАО «НК «Роснефть» в Самаровский территориальный отдел-лесничество, Обществом в 2019 году фактически проведена сплошная рубка лесных насаждений на площади 3,4059 га.

Таким образом, после проведения в 2019 году сплошной рубки на площади 3,4059 га и окончания срока действия лесной декларации, ПАО «НК «Роснефть» было обязано подать заявление и выполнить работы по лесовосстановлению на территории ХМАО-Югры на площади 3,4059 га в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры работы по лесовосстановлению ПАО «НК «Роснефть» не выполнены.

Виновность ПАО «НК «Роснефть» подтверждается совокупностью доказательств, представленных в деле: протоколом об административном правонарушении №01-036/2021 от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №; лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года; копией письма ПАО «НК «Роснефть» от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ; копиями писем ПАО «НК «Роснефть» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копиями писем Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копиями писем ПАО «НК «Роснефть» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копиями писем Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с приложенными заявлениями ПАО «НК «Роснефть» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий со стороны Общества со ссылкой на то, что работы по лесовосстановлению не были выполнены по причине отсутствия лесных участков для проведения лесовосстановительных мероприятий, а также отсутствия лесопатологического обследования на территории данных участков, суд находит несостоятельными в силу нижеследующего.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Роснефть» направило в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры заявление с просьбой согласовать закрепление лесных участков на территории Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского лесничества для проведения компенсационных лесовосстановительных мероприятий на общей площади 1182,1786 га.

Согласно письму Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № 12-Исх-12763 Обществу было согласовано закрепление испрашиваемых лесных участков для ведения лесовосстановления, а также рекомендовано обратиться в соответствующий территориальный отдел - лесничество для получения более полной информации.

В июле-августе 2019 года в ответ на запросы ПАО «НК «Роснефть» от Самаровского, Нефтеюганского и Юганского территориальных отделов — лесничеств поступила информация об отсутствии лесных участков, пригодных для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-02-10217 ПАО «НК «Роснефть» уведомило Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры об отсутствии лесных участков, пригодных для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению с просьбой разъяснения дальнейших действий по выполнению обязательств в рамках Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ.

В ответ на данное уведомление Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры письмом от ДД.ММ.ГГГГ №12-Исх-21877 сообщил о наличии земель, пригодных для лесовосстановления на территории Самаровского лесничества на площади 100 га, на территории Нефтеюганского лесничества на площади 67 га.

Фактически обязанность выполнять работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ наступила для ПАО «НК «Роснефть» в 2020 году, после окончания срока действия поданных лесных деклараций.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «НК «Роснефть» направило в адрес Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры письмо № 16-02-0060 о намерении провести работы по лесовосстановлению на общей площади 849,1951 га, в том числе для компенсации рубки лесных насаждений, проведенной в 2019 году на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответ на данное письмо Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рекомендовал Обществу подобрать участки для проведения мероприятий по лесовосстановлению совместно с Территориальным отделом - лесничеством, в котором планируется проводить мероприятия, либо самостоятельно из реестра «Фонд земель, предназначенный для искусственного или комбинированного лесовосстановления», размещенного на официальном сайте Департамента.

Руководствуясь пунктом 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка ПАО «НК «Роснефть» обязано было в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, которое включает в себя следующую информацию:

а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

в) контактный телефон;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В письме ПАО «НК «Роснефть» от ДД.ММ.ГГГГ № 16-02-0060 о намерении провести работы по лесовосстановлению отсутствуют сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, т.е. в 2020 году Общество не осуществило выбор данных земель из реестра «Фонд земель, предназначенный для искусственного или комбинированного лесовосстановления», размещенного на официальном сайте Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-ФИО1.

Довод ПАО «НК «Роснефть» об отсутствии лесных участков, пригодных для ведения работ по компенсационному лесовосстановлению на территории Самаровского, Нефтеюганского и Юганского территориальных отделов - лесничеств несостоятелен, т.к. подобная ситуация имела место в 2019 году (до наступления обязательств), кроме того действующим законодательством допускается выполнение работ по лесовосстановлению в границах территории всего ХМАО-Югры, соответственно у юридического лица имелась возможность выбрать лесные участки на территории других лесничеств.

Отсутствие полноты принимаемых мер со стороны ПАО «НК «Роснефть» по выбору земель из реестра «Фонд земель, предназначенный для искусственного или комбинированного лесовосстановления» в 2020 году подтверждается письмами Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № 12-Исх-5218, от ДД.ММ.ГГГГ № 12-Исх- 5851.

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в 2020 году от ПАО «НК «Роснефть» поступило всего 2 заявления о намерении провести лесовосстановительные мероприятия на площади 456,61 га (из необходимых 2657,8279 га). В данных заявлениях отсутствует информация о намерении провести лесовосстановление по рассматриваемой лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, не обеспечив в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведение лесовосстановительных мероприятий искусственным или комбинированным способом на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на площади 3,4059 га, ПАО «НК «Роснефть» нарушило требования части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, пункта 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством и заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

В связи с чем, ПАО «НК «Роснефть» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого ПАО «НК «Роснефть» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрений, судом не установлено.

Наказание Обществу назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд также не усматривает оснований для отмены, изменения решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено с соблюдением процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО5 №01-036/2021 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, и решение заместителя главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2