Решение № 12-АВ-7/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-АВ-7/2017

Дело № 12-АВ-7/2017


РЕШЕНИЕ

пос. Белая Гора 29 ноября 2017 г.

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Круподеря И.В., при секретаре Хростовской А.Г.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного государственного инспектора Абыйского района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уолбутская средняя общеобразовательная школа им. С.Ф. Маркова» на постановление мирового судьи по судебному участку № 3 Абыйского района РС (Я) от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 3 Абыйского района РС (Я) от дата юридическое лицо МБОУ «Уолбутская средняя общеобразовательная школа им. С.Ф. Маркова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Директором МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» ФИО2 подана апелляционная жалоба о пересмотре постановления мирового судьи, в котором указано, что во время внепланового (контрольного) мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, директор находился в отпуске, вследствие чего не смогли должным образом предоставить документы и нужные материалы. Из 40 нарушений устранено 22 нарушений. Огнетушители приобретены, находились в кабинете, все требуемое оборудование приобретено, заявки начальнику ПУ Д. направлены дата Школа сама не может провести огнезащитную обработку, заявки, в том числе и на составление сметы по огнезащитной обработке тоже были отправлены в ВДПО дата, повторно дата и дата Считает, что все зависящие от школы меры были предприняты, документы и заявки были направлены в нужные инстанции заранее. Просит принять новое решение о продлении срока выполнения предписания или назначить штраф директору школы, как должностному лицу, так как МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» не имеет денежных средств на оплату штрафа.

В судебном заседании директор МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена заблаговременно надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия представителя юридического лица – МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова».

В ходатайстве указала, что составлена смета ВДПО на огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши, для предъявления в Улусное управление образованием для выделения финансовых средств на 2018 год. Просит суд применить более мягкую меру административного наказания или прекратить дело в отношении МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова».

В судебном заседании главный государственный инспектор Абыйского района по пожарному надзору ФИО1 постановление мирового судьи о назначении наказания юридическому лицу МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ поддержала, с жалобой не согласилась. Указала, что невыполненные пункты предписания являются значительными и несут угрозу безопасности детей и взрослых в зданиях школы, спортзала, детского сада. Оснований для прекращения дела не имеется. С письменным ходатайством о продлении срока исполнения предписания, директор школы не обращалась.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что дата должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС (Я) на основании распоряжения №... от дата в зданиях и помещениях МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова», расположенных по адресам: адрес, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного проверяемому лицу законного предписания №... от дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Срок устранения нарушений по предписанию был установлен до дата Данное предписание было получено директором МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» ФИО2 дата.

По результатам проверки установлено, что по выданному предписанию №... от дата из 40 пунктов устранено 22 нарушений, не устранено 18 нарушений, а именно:

Основное здание школы по адресу: адрес

сторона начальных классов:

Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (СОУЭ) 1-го типа (звуковой, тонированный сигнал) (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.1, п. 3.1 таблица 1, п. 7 таблицы 2 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружения»),

в учительской лампы дневного освещения эксплуатируются без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильника (п/п «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

приемно-контрольные приборы автоматической пожарной сигнализации (АПС) установлены выше 1,5 м. (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.52 НПБ 88-2001),

не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в крыле начальных классов с учетом пожарной нагрузки (имеется ОП-4(3)-3шт. (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

сторона средних классов:

в коридоре перед электрощитовой, лампы дневного освещения эксплуатируются без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильника (п/п «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

в кабинете информатики лампы дневного освещения эксплуатируются без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильника (п/п «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в крыле средних классов с учетом пожарной нагрузки (имеется ОП-4(3)-4шт. (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

планы эвакуации выполнены организацией, не имеющей лицензии на соответствующий вид работ (ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.2-6.2.10 ГОСТ Р 12.2.143-2009),

не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.), п. 7.1 СНиП 21-01-97*);

здание профильного обучения по адресу: адрес:

планы эвакуации выполнены организацией, не имеющей лицензии на соответствующий вид работ (ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.2-6.2.10 ГОСТ Р 12.2.143-2009),

не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.), п. 7.1 СНиП 21-01-97*);

спортзал по адресу: адрес:

не обеспечено проведение работ по восстановлению огнезащитного покрытия стен (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.),

не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с учетом пожарной нагрузки (имеется ОП-4(3)-3шт. (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.);

планы эвакуации выполнены организацией, не имеющей лицензии на соответствующий вид работ (ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.2-6.2.10 ГОСТ Р 12.2.143-2009),

не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.), п. 7.1 СНиП 21-01-97*);

здание детского сада № 6 «Чуораанчык» по адресу: адрес:

сигнал о срабатывании автоматической сигнализации не выведен на приемно-контрольный прибор в основном здании (в школу), где организовано круглосуточное дежурство дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.), ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.48 НПБ 88-01),

не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.), п. 7.1 СНиП 21-01-97*);

не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с учетом пожарной нагрузки (имеется 5 порошковых огнетушителей) (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г.).

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении юридического лица МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» дата составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от 30.12.2012) (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами (ст. 20 Закона N 69-ФЗ).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статья 37 Закона N 69-ФЗ устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, которым утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации (далее - ППР) (вступили в силу 15 мая 2012 г.).

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В жалобе директор МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» ФИО2 указала, что из 40 нарушений по предписанию они устранили 22 нарушения, которые являются самыми важными, некоторые мероприятия будут устранены по мере возможности, огнетушители и все требуемое оборудование школой приобретено. Школой трижды были направлены заявки в ВДПО на проведение огнезащитной обработки, тем самым все зависящие от них меры были предприняты.

Данные доводы не влекут отмену постановления мирового судьи, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Учреждению было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности дата со сроком исполнения до дата, однако, за указанный период школой никакие заявки, запросы (напоминания) в ЯРО ВДПО не направлялись, огнезащитная обработка в теплое время года в мае, июне месяце не проведена. Все необходимое оборудование было выкуплено, но на момент проведения проверки в зданиях отсутствовали, там самым все зависящие от учреждения меры для выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности школой не были предприняты.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписаний в вынесший его орган, МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» не обращалось.

Таким образом, юридическое лицо МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица МБОУ «Уолбутская СОШ им. С.Ф. Маркова» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц и является справедливым. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, не усматривается.

Оценив в совокупности собранные доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что мировым судьей были всесторонне и полностью исследованы все доказательства по делу и дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются не состоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 3 Абыйского района РС (Я) от дата по делу об административном правонарушении №... в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Уолбутская средняя общеобразовательная школа им. С.Ф. Маркова» о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным главой 30 КоАП РФ.

Судья И.В. Круподеря