Решение № 2-250/2017 2-250/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-250/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием третьего лица ФИО9

рассмотрел в открытом судебном заседании 19 июня 2017 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-250/2017 по исковому заявлению ФИО4 к администрации Петропавловского сельсовета о признании членами семьи,

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловского сельсовета о признании членами её семьи ФИО5, ФИО6, ... года рождения, ФИО7, ... года рождения, ФИО8, ... года рождения.

В обоснование заявленного требования указала, что она проживает совместно с сыном ФИО9, его женой ФИО5, их детьми ФИО6, ФИО7, ФИО8 в жилом доме, принадлежащем сыну истца, расположенном по адресу: .... Ни истец, ни её сын, жена сына и их дети другого жилого помещения в собственности не имеют. Все они вселены в указанное жилое помещение в качестве членов семьи. Они ведут общее хозяйство, все доходы и расходы у них общие. Истец является добровольно выехавшей из населенного пункта ... в 1962 году и имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку стоит в очереди на улучшение жилищных условий. Её сын на основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 признается членом её семьи. Считает, что жена сына и их дети так же должны быть включены в число членов её семьи. Признание ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 членами семьи истца необходимо для их учета при определении размера социальной выплаты по жилищному сертификату (л. д. 5).

17.05.2017 Катайским районным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Курганской области и Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л. д. 37-39).

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, представлено письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, на своих требованиях настаивает (л. д. 124). Ранее в предварительном судебном заседании 05.06.2017 истец ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Петропавловского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке (л. д. 105), заявлений о невозможности участия в судебном заседании и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. Ранее в предварительном судебном заседании 05.06.2017 представитель ответчика ФИО10, действующая на основании решения от 14.09.2015 (л. д. 62), исковые требования признала, пояснив, что И-вы живут одной семьей, ведут общее хозяйство.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании считает исковые требования подлежащими удовлетворению, так как они проживают одной семьей, доходы и расходы общие, дом, в котором они проживают, ранее принадлежал истцу, которая подарила ему, из этого дома ни его родители, ни он со своей семьей никогда не выезжали.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, согласно представленным письменным заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие (л. <...>, 127), ранее в предварительном судебном заседании 05.06.2017 третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО8 считали исковое заявление подлежащим удовлетворению, пояснив суду, что они проживают одной семьей, доходы и расходы у них общие.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленным возражениям просят рассмотреть дело без участия представителя, указано, что необходимость признания гражданина членом семьи именно в судебном порядке определена требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и не связана с каким-либо спором о праве. Полагают, что для удовлетворения заявленного требования необходимо доказать факт совместного постоянного проживания ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и факт ведения ими общего (совместного) хозяйства (л. д. 114-115).

Представитель третьего лица Департамента госэкспертизы, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно ходатайств просят рассмотреть дело без участия представителя, указано, что у Департамента не имеется сведений о лицах, совместно проживающих с заявительницей, а также доказательств совместного проживания, в связи с этим считают, что третьим лицом должен быть орган, имеющий непосредственное отношение к процедуре регистрации по месту жительства и осведомленность о лицах, совместно проживающих с заявительницей. Департамент не является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов (л. д. 119-120).

Заслушав третье лицо, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО4 к администрации Петропавловского сельсовета о признании членами семьи – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что истец ФИО4 является выехавшей добровольно в 1962 году из населённого пункта с. Дубасово Далматовского района Курганской области, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии №, выданным 16.12.2008 Главным управлением социальной защиты населения Курганской области (л. д. 6).

Согласно Постановлению Администрации Петропавловского сельсовета от 25.06.2014 № 17 ФИО4 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию вследствие аварии на ПО «Маяк» (л. д. 128). ... ФИО4 снята с учета на улучшение жилищных условий (л. д. 129).

На основании выписки из постановления № 17 от 13.05.2016 администрации Петропавловского сельсовета ФИО4 вновь принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся воздействий вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча (л. д. 18).

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 4, 5, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 15 настоящего Закона, и иные, предусмотренные ст. 17 указанного Закона меры социальной поддержки, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050, принятым во исполнение предоставленных полномочий, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что социальная выплата (за исключением граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в зависимости от численности семьи.

В соответствии с положениями п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, указанного в подпунктах «а» - «е» пункта 5, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из указанной нормы следует, что признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, и иных лиц, постоянно проживающих совместно с данным гражданином, возможно лишь в судебном порядке.

Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте «а» пункта 17 Правил, по своему содержанию соответствует части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому другие родственники (помимо супруга, детей и родителей собственника жилого помещения), нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации также допускает возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма при условии, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу вышеуказанных норм Правил и Жилищного кодекса Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Жилищное и иное законодательство Российской Федерации не определяют учреждения либо другие организации, правомочные выдавать надлежащие документы, удостоверяющие названный факт, и возможность получения гражданином таких документов отсутствует.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации дает понятие места жительства гражданина: местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Кроме того, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из вышеизложенного следует, что юридически значимым обстоятельством по делу является подтверждение фактического постоянного проживания ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 вместе с истцом, как члены семьи, наличие между ними взаимного уважения и взаимной заботы, как членов семьи, личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей, общих интересов, ответственности друг перед другом, ведения общего хозяйства.

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 зарегистрированы по месту жительства в ... (л. д. 20-22). В указанном жилом помещении также по месту жительства зарегистрированы и проживают истец ФИО4 и её сын ФИО9 Данное жилое помещение принадлежит ФИО9 на праве собственности на основании договора дарения от 26.08.2009 (л. <...>).

ФИО5 является супругой сына истца ФИО9 (л. д. 7) в браке у них родились трое детей: ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л. <...>). Факт постоянного проживания и ведения общего ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 подтверждается показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые в судебном заседании пояснили, что И-вы проживают одной семьей длительный период времени, они ведут общее хозяйство, у них единый бюджет, общие расходы.

Из сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области следует, что ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 жилья в собственности не имеют (л. д. 74-77).

Исходя из вышеизложенных имеющихся в материалах дела и исследованных судом в судебном заседании доказательств, с учетом приведенных норм материального права, суд считает, что установлено фактическое постоянно проживание в жилом помещении по адресу: ... ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, вселенных в качестве членов семьи истца ФИО4 и ведения с ней общего хозяйства.

Установленное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска и внесения ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в список членов семьи истца для учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и реализации истцом права на получение государственного жилищного сертификата в рамках государственной программы «Жилище» с учетом всех членов семьи.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО4 к администрации Петропавловского сельсовета о признании членами семьи удовлетворить в полном объеме.

Признать ФИО5, ФИО6, ... года рождения, ФИО7, ... года рождения, ФИО8, ... года рождения, членами семьи ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова