Решение № 2А-636/2024 2А-636/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-636/2024

Дело №2а-636/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия -

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировала тем, что 19.10.2022 года она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, однако письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх.-9947/21 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно поскольку земельный участок формируется на территории, в отношении которой приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод» (далее – ППТ и ПМТ) (расположен в границах красных линий линейного объекта); также указано, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1466 кв. м, что не соответствует ПЗЗ, при этом общая площадь земельного участка по фактическому пользованию согласно техническому паспорту на жилой дом составляет 1000 кв. м, в связи с чем отсутствуют основания для формирования земельного участка истребуемой площадью. Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

19.10.2022 года истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1466 кв. м, предоставив для этого необходимый пакет документов.

Письмом ДИЗО от 26.09.2023 года №ГУ-исх.-11358/23 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно поскольку земельный участок формируется на территории, в отношении которой приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод» (далее – ППТ и ПМТ) (расположен в границах красных линий линейного объекта); также указано, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1466 кв. м, что не соответствует ПЗЗ, при этом общая площадь земельного участка по фактическому пользованию согласно техническому паспорту на жилой дом составляет 1000 кв. м, в связи с чем отсутствуют основания для формирования земельного участка истребуемой площадью.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом отказе ДИЗО ссылается на то, что проектируемый земельный участок формируется на территории, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод». Согласно ППТ и ПМТ испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий линейного объекта.

В то же время, доказательств того, что газификация сел Байдарской долины, в том числе села Передовое препятствует формированию испрашиваемого земельного участка, на котором уже длительное время расположен жилой дом с надворными постройками, со стороны административного ответчика суду не представлено.

Утверждение административного ответчика, что нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах территории, в отношении которой приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод» (далее – ППТ и ПМТ), что препятствует его формированию, является несостоятельным, поскольку нахождение земельного участка в указанных в отказе охранных зонах предполагает особые условия его использования, а не запрет к его формированию.

Также судом установлено и подтверждено исследованными доказательствами, что фактически земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек был предоставлен истцу площадью, превышающей 1000 кв. м, поскольку план усадебного участка, содержащийся в техническом паспорте на жилой дом от 11.05.1995 года по конфигурации практически совпадает с земельным участком на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была представлена административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, и при этом его фактическая площадь согласно технического паспорта на жилой дом составляет 1493 кв. м.

Таким образом, в нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого ним оспариваемого решения.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении соответствующей схемы его расположения относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав неправомерными действия административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1466 кв. м, выраженное в письме от 26.09.2023 года №ГУ-исх.-11358/23 – незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 №ГУ-15365/22 от 19.10.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1466 кв. м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 22 февраля 2024 года.

Судья В.В.Казацкий