Решение № 15-1/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 15-1/2021

Мировой судья Сулейманов Р.Г. Дело № 15-1(2)/2021

64MS0097-01-2020-003629-69


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года с. Питерка

Судья Краснокутского районного суда Саратовской области Кружилина Е.А.,

при секретаре Жигачевой Е.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1 – адвоката Бабаева Э.Х.о., действующего на основании ордера № 311 от 12.03.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Питерского района Саратовской области от 13.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Питерского района Саратовской области Сулейманова Р.Г. от 13.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая при этом на то, что он является собственником торгового объекта – магазина по адресу: Саратовская область, Питерский район, ул. Советская, д. 50. Из постановления мирового судьи не усматривается, что указанный объект недвижимости включен в реестр объектов антитеррористической защищенности. Своего согласия на включение объекта в указанный реестр ФИО1 не давал. Кроме того, считает, что стоимость объекта торговли не превышает 5 000 000 руб., в связи с чем, не должно включаться в перечень торговых объектов на территории Саратовской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности. Просит постановление мирового судьи отменить за отсутствием состава административного правонарушения, а производство по делу – прекратить.

В настоящее судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОП № 2 в составе МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не направлял.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник ОВО по г. Красному Куту – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ОП № 2 в составе МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области и ОВО по г. Красному Куту – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не направлял.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 и его защитник - адвокат Бабаева Э.Х.о. не возражали против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

С учетом изложенного, судья в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал. Его защитник – адвокат Бабаева Э.Х.о. полагает, что включение государственными органами принадлежащего ИП ФИО1 объекта в перечень объектов антитеррористической защищенности является незаконным, поскольку здание не подпадает под критерии тех объектов, которые включаются в реестр объектов антитеррористической защищенности. В частности, рыночная стоимость здания магазина без учета прав на земельный участок, расположенного по адресу: <...>, составляет 3 470 000 рублей, что подтверждается отчетом № 0047-2021 от 15.02.2021 г., то есть менее 5 000 000 рублей. В связи с чем, считает, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на основании чего постановление мирового судьи судебного участка № 1 Питерского района Саратовской области по делу № 5-07/2021 подлежит отмене, а производству по делу – прекращению.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования). Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Пунктом 21 Требований предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как видно из материалов дела, сотрудниками полиции ОП № 2 в составе МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области, войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства экономического развития Саратовской области проведены проверки по обследованию торгового объекта – магазина «Московская ярмарка» по адресу: Саратовская область, Питерский район, ул. Советская, д. 50.

Правообладателем указанного объекта является индивидуальный предприниматель ФИО1, которым, в период обследования не предоставлены акты обследования и категорирования объекта, работа по подготовке паспорта безопасности не ведется, чем нарушены требования пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункты 14, 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении АМ № 1504236 от 05.12.2020 г. (л.д. 4), объяснениями ГАГ (л.д. 9) и ФИО1 (л.д. 10), протоколом об административном правонарушении 64 ОВО 0102221220000358 от 22.12.2020 г. (л.д. 26-27), объяснениями КЮЮ (л.д. 28) и ФИО1 (л.д. 29), приказом № 1368 от 15.12.2020 г. о проведении внеплановой проверки правообладателя торгового объекта (л.д. 30-32), актом проверки № 6/1368 от 22.12.2020 г. (л.д. 33-34), протоколом № 2/20 от 05.11.2020 г. заседания антитеррористической комиссии (л.д.38-41), оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проводится работа по разработке паспорта безопасности на объект, включенный в перечень торговых объектов, являются несостоятельными, поскольку назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).

К доводам защитника - адвоката Бабаева Э.Х.о. о том, что ИП ФИО1 не понимал значения составленных должностными лицами в отношении него протоколов об административных правонарушениях, поскольку плохо владеет русским языком, судья относится критически, расценивая указанный довод как способ защиты с целью избежать административной ответственности. На всей стадии производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ФИО1 давал объяснения на русском языке, которые были записаны с его слов, что подтверждается проставленными подписями. Ходатайств о предоставлении переводчика ФИО1 не заявлял и в настоящем судебном заседании не заявляет.

Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами мирового судьи, изложенными в судебном постановлении. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Постановление мирового судьи о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Кроме того, по запросу суда Министерством экономического развития Саратовской области представлена информация № 16-5/1499ДСП от 11.03.2021 г., согласно которой магазин «Московская ярмарка» по адресу: Саратовская область, Питерский район, ул. Советская, д. 50, включен в перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности (постановление Губернатора Саратовской области от 21.05.2018 г. № 237дсп).

В адрес ФИО1 было направлено соответствующее уведомление № 16-5-650/18 от 05.06.2018 г. с предложением провести мероприятия по категорированию торгового объекта и разработке паспорта безопасности.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, и, как следствие, для удовлетворения поданной индивидуальным предпринимателем ФИО1 жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Питерского района Саратовской области от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Е.А. Кружилина