Решение № 2-955/2018 2-955/2018~М-617/2018 М-617/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-955/2018

Дело № 2-955/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Центр Межевания и Кадастра», администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области о признании недействительными результатов кадастровых работ в отношении земельного участка, признании недействительным в части постановления администрации Вологодского муниципального района, снятии земельного участка с кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В отношении земельного участка 05.04.2017 зарегистрировано право собственности ФИО1 Земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о нем внесены в кадастр недвижимости, являющийся частью ЕГРН, 09.02.2006 на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденного в установленном законом порядке, в котором содержатся сведения о предоставлении земельного участка ФИО1 (документ-основание – свидетельство №).

Кроме того, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о зарегистрированных правах и (или) ограничениях (обременениях) прав отсутствуют. Сведения о земельном участке внесены в кадастр недвижимости, являющейся частью ЕГРН, 29.11.2017 на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Центр Межевания и Кадастра» ФИО3, и на основании проекта межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, утвержденного постановлением администрации Вологодского района № от 09.11.2017. На земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, адрес которого: <адрес>, в котором расположены квартиры № №, № и № с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Спасское сельское поселение, и квартира № № с кадастровым номером №, в отношении которой сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Центр Межевания и Кадастра» о признании недействительными результатов кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, снятии указанного земельного участка с кадастрового учета. В обоснование исковых требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, площадью 300 кв.м., на основании свидетельства на право собственности на землю от 15.01.1996. В результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади ее земельного участка выявилась накладка на земельный участок с кадастровым номером №, межевание которого проведено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку не было согласовано с истцом, в результате чего земельный участок истца неправомерно полностью вошел в границы земельного участка с кадастровым номером №, поставленным на кадастровый учет администрацией Вологодского муниципального района.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 08.05.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Вологодского муниципального района Вологодской области, администрация Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования –просила признать недействительными результаты кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, пункт 1.10. постановления администрации Вологодского муниципального района № от 09.11.2017 «Об утверждении проектов межевания территорий» в части утверждения проекта межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, снять указанный земельный участок с кадастрового учета. Пояснила, что обрабатывает земельный участок с момента предоставления, в том числе, после предоставления ей квартиры в <адрес> по договору мены взамен квартиры в аварийном доме № в <адрес>. Ее участок огорожен забором, разработан, на нем расположен сарай. О проведении публичных слушаний по поводу проекта межевания территории не знала, поскольку газет не выписывает, компьютера, подключенного к сети «Интернет», не имеет.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда. В ранее представленном письменном отзыве указали, что в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков ООО «Центр Межевания и Кадастра» разработан проект межевания территории, застроенной многоквартирным домом по адресу: <адрес>. На основании данного проекта был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, прохождение границ которого обусловлено сложившейся архитектурной застройкой в границе кадастрового квартала №. Границы земельного участка истца не установлены, в связи с чем определить его местоположение не представляется возможным. Проект межевания территории до его утверждения рассматривался на публичных слушаниях, при проведении которых возражений не поступило.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным ранее в письменном отзыве на исковое заявление. В представленном ранее письменном отзыве на исковое заявление администрация Вологодского муниципального района считала себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку заказчиком кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером № являлся Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района. В рамках муниципального контракта от 06.04.2017, заключенного с ООО «Центр Межевания и Кадастра», подготовлен проект межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, прошедший процедуру публичных слушаний, информация о которых была опубликована на официальном сайте Вологодского муниципального района, в сети «Интернет», в приложении к газете «Маяк». По результатам проведения публичных слушаний замечаний и предложений по проекту межевания территории не поступило, проект получил положительную оценку и рекомендован к утверждению. Проект межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, утвержден постановлением администрации Вологодского муниципального района от 09.11.2017 №, земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.11.2017, ему присвоен кадастровый №. Границы земельного участка обусловлены сложившейся архитектурной застройкой в границе кадастрового квартала №. Границы земельного участка истца не установлены, в связи с чем определить его местоположение при проведении работ по подготовке проекта межевания территории не представлялось возможным. 17.03.2017 между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 заключен договор мены, в соответствии с которым в собственность Спасского сельского поселения перешла только квартира № в аварийном доме № <адрес>, при этом земельный участок остался в собственности ФИО1 Полагали, что заключая договор мены, администрация Спасского сельского поселения должна была предусмотреть условие о передаче земельного участка в собственность поселения.

Представитель ответчика администрации Спасского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Центр Межевания и Кадастра» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Ранее в судебном заседании директор ООО «Центр Межевания и Кадастра» ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что является кадастровым инженером, на основании муниципального контракта с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района проводила кадастровые работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. При формировании участка исходила из того, что территория многоквартирного дома состоит не только из территории под домом, но и из объектов благоустройства. Подготовленный проект межевания прошел публичные слушания и был утвержден постановлением администрации Вологодского муниципального района. Все квартиры в доме № были в собственности Спасского сельского поселения, при проведении кадастровых работ полагала, что частной собственности в месте формируемого участка быть не может. Граница земельного участка была установлена по забору. Смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и № были сформированы и оформлены собственниками квартир дома № <адрес> до признания дома аварийным.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. В представленных отзывах на исковое ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) защите подлежит нарушенное право.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в применимой к правоотношениям сторон редакции, предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; предметом такого согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Положениями статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9).

Установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Вологодского муниципального района от 21.02.2017 № «О подготовке документации по планировке территории» принято решение о разработке планировки и проекта межевания территории 23 земельных участков под аварийными многоквартирными домами согласно приложению (в том числе под домом № в <адрес>), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района предписано организовать подготовку проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков, указанных в постановлении и обеспечить их принятие, провести процедуры заключения муниципального контракта на разработку проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков (л.д 127-129).

06.04.2017 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района и ООО «Центр Межевания и Кадастра» заключен муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет восьми земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного в <адрес>, на котором расположен многоквартирный дом № (разработка проекта межевания с учетом установления, согласования и описания границ, с нанесением всех инженерных сетей и объектов, попавших в формируемую границу участка, подготовка межевого плана на основании разработанного и утвержденного проекта межевания земельного участка, проведение государственного кадастрового учета, получение выписок из ЕГРН) (л.д. 106-114).

На основании муниципального контракта ООО «Центр Межевания и Кадастра» подготовлен проект межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, согласно пояснительной записке к которому прохождение границ образуемого земельного участка обусловлено сложившейся архитектурной застройкой в границе кадастрового квартала №, ранее был образован земельный участок с кадастровым номером № под частью вышеуказанного жилого дома. Земельный участок, образуемый в соответствии с проектом, сформирован под оставшейся частью жилого дома в связи с тем, что границы и размеры земельных участков, переданных в собственность физических лиц до разработки проекта межевания, не подлежат пересмотру (л.д. 115-126).

Постановлением главы Вологодского муниципального района от 07.08.2017 № на 24.08.2017 назначены публичные слушания по проекту межевания территории 23 земельных участков под аварийными многоквартирными домами, информация о проведении которых размещена в средствах массовой информации (л.д. 130-132).

Постановлением администрации Вологодского муниципального района № от 09.11.2017 утверждены проекты межевания территорий, застроенных многоквартирными жилыми домами, в том числе, по адресу: <адрес>, общей площадью 730 кв.м. (пункт 1.10., л.д. 133-134).

На основании вышеуказанных проекта межевания территории и постановления администрации Вологодского муниципального района № от 09.11.2017 (пункт 1.10) кадастровым инженером «Центр Межевания и Кадастра» ФИО3 12.11.2017 подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно текстовой части межевого плана смежными к образуемому земельному участку по границам н8-н1-н2-н3-1, н4-н5-н6-н7-3 являются земли государственной собственности до разграничения, согласованию не подлежат (л.д. 37-42, 135-144).

Однако, факт включения земельного участка истца ФИО1 при подготовке проекта межевания территории в границы земельного участка с кадастровым номером № подтверждаются всеми материалами дела в совокупности, в том числе: приложением к свидетельству ФИО1 № на право собственности на землю (л.д. 5), согласно которому по точкам 1-2 смежным земельным участком является участок Г.Ю.Е. (земельный участок с кадастровым номером №, являющийся смежным земельному участку с кадастровым номером №, собственник – Г.Ю.Е.., л.д. 160), по точкам 2-3 - Ч.О.А.. (земельный участок с кадастровым номером №, являющийся смежным земельному участку с кадастровым номером №, собственник – Ч.О.А.., л.д. 164); план-схемой <адрес>, составленной в 90-х годах администрацией <наименование сельсовета> (л.д. 101), заключением кадастрового инженера С.И.В.. от 16.03.2018 (л.д. 11).

Кроме того, в судебном заседании представитель «Центр Межевания и Кадастра» - директор ФИО3, кадастровый инженер, проводившая работы по подготовке проекта межевания территории, пояснила, что границы формируемого земельного участка были установлены по фактическому землепользованию – забору, земельный участок был разработан, наличие огорода отражено и в графической части проекта межевания территории (л.д. 53, 124).

Включение земельного участка ФИО1 в границы земельного участка с кадастровым номером № также не отрицалось представителями административных ответчиков администрации Вологодского муниципального района (л.д. 104), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 25.09.2018 Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. В обосновании исковых требований истцом было указано на ошибочное невключение администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района земельного участка ФИО1 в договор мены от 17.03.2017, заключенный между администрацией и ФИО1, о предоставлении последней квартиры взамен квартиры № в аварийном жилом доме № <адрес>, в результате чего земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, образованного для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Судом установлено, что указанное истцом обстоятельство о наложении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в силу действующего законодательства не является основанием для прекращения права собственности ответчика на земельный участок. Ссылка истца на признание жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным, подлежащим сносу и на заключение договора мены квартир со ФИО1, в который должен быть включен земельный участок с кадастровым номером №, не может быть принята во внимание, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается планом на участок земли в приложении к свидетельству серии № № на право собственности на землю, что на земельном участке, передаваемом в собственность ФИО1, какие-либо объекты недвижимости отсутствуют. Кроме того, органом местного самоуправления решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не принималось, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для личного подсобного хозяйства и не является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, правовых оснований для прекращения права собственности ответчика на земельный участок не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при подготовке проекта межевания территории местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № с истцом, как смежным землепользователем, согласовано в установленном законом порядке не было, что привело к включению земельного участка истца в границы земельного участка с кадастровым номером № и нарушению прав истца, как смежного землепользователя.

Постольку местоположение границ образуемого земельного участка с кадастровым номером № было определено кадастровым инженером и отражено в межевом плане в соответствии с проектом межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, утвержденным постановлением администрации Вологодского муниципального района № от 09.11.2017 (пункт 1.10), вышеуказанное постановление в данной части также подлежит отмене, при этом неутвержденный проект межевания территории правовых последствий не влечет.

С учетом изложенного заявленные истцом ФИО1 исковые требования о признании недействительными результатов кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № и признании недействительным пункта 1.10. постановления администрации Вологодского муниципального района № от 09.11.2017 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет ответчиков ООО «Центр Межевания и Кадастра», проводившего кадастровые работы, и администрации Вологодского муниципального района, утвердившей проект межевания территории.

Требование истца о возложении на ответчиков обязанности снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета являются излишними и удовлетворению не подлежит, поскольку признание недействительным кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и постановления администрации Вологодского муниципального района в части утверждения проекта межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, является основанием для снятия вышеуказанного земельного участка с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1.10. постановления администрации Вологодского муниципального района № от 09.11.2017 «Об утверждении проектов межевания территорий» в части утверждения проекта межевания территории, застроенной многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

Признать недействительными результаты кадастровых работ, выполненные кадастровым инженерном общества с ограниченной ответственностью «Центр Межевания и Кадастра» ФИО3, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №, от 12.11.2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 28.11.2018.