Решение № 2-492/2018 2-492/2018 (2-5279/2017;) ~ М-4514/2017 2-5279/2017 М-4514/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-492/2018

№ 2- 492/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего В.А.Воробьева

при секретаре Т.Г. Ковальчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Владивостока обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой г.Владивостока во исполнении поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере установления границ зон затопления и подтопления в документах территориального планирования, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства. Поручением Президента Российской Федерации по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах Российской Федерации, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Проведенной прокуратурой г. Владивостока проверкой установлено, что в составе Генерального плана Владивостокского городского округа утверждена схема границ зон с особыми условиями использования территории, на которой в том числе отражены границы зон затопления и катастрофического затопления. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г. Владивостока в соответствии с распоряжением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, директору департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направлены предложения об определении границ зон затопления и катастрофического затопления. При этом проверкой установлено, что предложение об определении границ зон подтопления, администрацией г. Владивостока в администрацию Приморского края, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, департамент градостроительства Приморского края – не направлялось. Учитывая выявленные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Владивостока в адрес и.о. главы администрации г. Владивостока вынесено представление об устранении требований земельного законодательства Водного кодекса РФ. По результатам рассмотрения представления, согласно ответа администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования прокурора города не исполнены, нарушения закона не устранены, предложения об определении границ зон подтопления в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, не направлялись. Непринятие администрацией г. Владивостока мер по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления Владивостокского городского округа, влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон подтопления. Не определение границ зон подтопления может повлечь нарушение застройщиками требования Водного кодекса РФ при размещении новых населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства, а так же осуществления на земельных участках, фактически находящихся в зонах подтопления, мероприятий, прямо запрещенных законом, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию г.Владивостока направить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон подтопления Владивостокского городского округа в течение 4 месяцев с даты вынесения решения.

Представитель прокуратуры г.Владивостока в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации г. Владивостока, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, в котором указала, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №Д в адрес департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края администрацией г. Владивостока направлено предложение об определении границ зон затопления и зон катастрофического затопления с приложением графического описания местоположения границ указанных зон, а так же перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Зона затопления и зона катастрофического затопления были определены ранее в рамках полномочий органов местного самоуправления по подготовке и утверждению генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. В настоящее время в соответствии с Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в том числе по внесению изменений в них, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний, осуществляют Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Д Администрация г. Владивостока направила информацию в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о невозможности предусмотреть расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Выделение средств из бюджета <адрес> на осуществление указанных работ не осуществлялось, а кроме того, как отмечалось ранее, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края дважды направлял обращение в администрацию г. Владивостока о необходимости предусматривать в местных бюджетах средства на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон подтопления, затопления. В рамках деятельности по решению вопросов местного значения работы по сбору, обработке и анализу различных материалов, в том числе архивных и фондовых, проведение инженерных изысканий, научных исследований, гидрологических расчетов, землеустроительных работ не проводились, в связи с чем, предоставить предложения об определении границ зон подтопления не представлялось возможным. просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представителем третьего лица представлен письменный отзыв, в котором указано, ч что в целях реализации Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № и во исполнение Поручения Президента Российской Федерации Администрацией Приморского края было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О мерах реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления». Данным распоряжением установлен перечень мероприятий, рекомендованных к исполнению главами муниципальных образований <адрес>, в целях своевременной подготовки предложений об определении границ зон затоплений, подтоплений на территории <адрес>. Таким образом, на администрацию г. Владивостока возложена обязанность подготовить предложения об определении границ зон затоплений, подтоплений в границах Владивостокского городского округа с целью дальнейшего предоставления указанных предложений Федеральному агентству водных ресурсов для согласования. Настаивала на удовлетворении требований и.о. прокурора г. Владивостока в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования и.о прокурора г. Владивостока подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст 12,13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель, и почв и иного негативного воздействия на земли почвы, а так же обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель обязаны проводиться мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов и водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, должны проводиться специальные защитные мероприятия в соответствии с данным кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством водных ресурсов) с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости

При подготовке предложений учитываются: геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ; сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ; расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов; параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий.

Поручением Президента Российской Федерации по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах Российской Федерации, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.

Согласно ч. 2, 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1)использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2)размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направил обращение в администрацию г. Владивостока о необходимости активизировать и ускорить работу по предоставлению обосновывающих материалов по установлению зон затопления и подтопления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Д в адрес департамента природных ресурсов и окружающей среды Приморского края администрацией г. Владивостока направлено предложение об определении границ зон затопления и зон катастрофического затопления с приложением графического описания местоположения границ указанных зон, а так же перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Между тем, указанное предложение ДД.ММ.ГГГГ № возвращено департаментом природных ресурсов и окружающей среды Приморского края в адрес администрации г. Владивостока, в связи с не соответствием требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014г. № «Об определении границ зон затопления, подтопления» на доработку.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края повторно направил обращение в администрацию г. Владивостока о необходимости активизировать и ускорить работу по предоставлению обосновывающих материалов по установлению зон затопления и подтопления и так же указал на необходимость предусматривать в местных бюджетах средства на проведение таких работ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. №Д Администрация г. Владивостока направила информацию в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о невозможности предусмотреть расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая выявленные нарушения ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой г. Владивостока в адрес и.о. главы администрации города Владивостока внесено представление об устранении требований земельного законодательства, Водного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения представления, согласно ответа администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования прокурора города не исполнены, нарушения закона не устранены, предложения об определении границ зон подтопления в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об определении границ зон затопления, подтопления» не направлялись.

Зоны затопления, подтопления в силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Исходя из прямого толкования вышеуказанной нормы, на органы местного самоуправления возложена обязанность разработать предложения установления границ зон затопления, подтопления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на администрацию г. Владивостока законом возложена обязанность подготовить предложения об определении границ зон затоплений, подтоплений в границах Владивостокского городского округа с целью дальнейшего предоставления указанных предложений Федеральному агентству водных ресурсов для согласования, в связи с чем, требования и.о. прокурора г.Владивостока подлежат удовлетворению, с установлением разумного срока исполнения решения суда в течении четырех месяцев с даты вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность направить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон подтопления Владивостокского городского округа в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.А. Воробьев