Решение № 2-266/2017 2-266/2017(2-4893/2016;)~М-4986/2016 2-4893/2016 М-4986/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-266/2017

Дело № 2-_________/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Орлик А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с иском к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору специализированного найма на территории города Костромы.

Требования мотивировал тем, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, которое в последующем могло бы принадлежать ей на праве собственности, или ином законном основании, не имеет права пользования жилым помещением по договору социального найма. В настоящее время ФИО1 проживает на территории города Костромы. Право на получение жилого помещения как лицо данной категории ФИО1 приобрела с момента достижения возраста 18 лет.

В судебном заседании помощник Красносельского прокурора Костромской области Сомова Ю.А. в судебном заседании требования прокурора Красносельского района, заявленные в интересах ФИО1, поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, полагает, что все имеющие юридическое значение обстоятельства в ходе рассмотрения дела установлены, подтверждены материалами дела.

ФИО1 в судебном заседании требования прокурора Красносельского района Костромской области поддержала. Пояснила, что относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет, в настоящее время проживает в городе Костромы с молодым человеком в гражданском браке, стоит на учете в женской консультации города Костромы по беременности, учится на заочном отделении, имеет временную регистрацию по месту жительства в городе Костроме до марта 2017 года. Просит требования прокурора Красносельского района Костромской области удовлетворить.

Ответчик Администрация города Костромы своего представителя в суд не направили, извещались, просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представитель третьего лица Администрации Костромской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала требования прокурора Красносельского района Костромской области не обоснованными, обстоятельства, имеющие значение для дела не доказанными. При этом указала, что возражений не имеет, высказывает свое отношение к предъявленным требованиям. Полагает, что именно прокурор, обратившись в суд с исковым заявлением, обязан доказать нуждаемость материального истца и право материального истца на получение жилого помещения как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент исполнения 18 лет за ФИО1 было закреплено жилое помещение. В настоящее время отсутствует приказ Департамента по труду и социальной защите Костромской области о включении ФИО1 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении. При таких обстоятельствах полагает, что требования прокурора Красносельского района Костромской области не подтверждены доказательствами, в связи с чем просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Третьи лица Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, межрайонный комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства, Департамент финансов Костромской области, в судебное заседание своих представителей не направили, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, направили письменные отзывы.

Третьи лица управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, управление финансов Администрации города Костромы, своих представителей в суд не направили, извещались судом, причины неявки в судебное заседание не сообщили.

С согласия участников процесса настоящее дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора Красносельского района, материального истца, представителя Администрации Костромской области, исследовав материалы гражданского дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и никем не оспаривается, что ФИО1 родилась <дата>, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её родители: отец ФИО2 умер <дата> (актовая запись №); мать – ФИО3 решением Красносельского районного суда от 08.11.2002 лишена родительских прав.

Распоряжением главы самоуправления Красносельского района Костромской области от <дата> № ФИО1 направлена в детский дом. Пунктом 2 указанного распоряжения за ФИО1 и ее сестрой ФИО11., <дата>.р., закреплено право пользования жилым помещением, расположенным в <адрес> принадлежащим ЗАО «Ивановское».

Постановлением администрации Макарьевского района от <дата> № ФИО1 помещена в приемную семью В-вых, с которой проживала по адресу: <адрес>.

С 2014 года по настоящее время ФИО1 является студенткой ОГБОУ СПО «КТЭК» (Справка № от <дата>).

С 2014 года по июнь 2016 года проживала в общежитии вышеуказанного учебного заведения, расположенном по адресу: <адрес>. В дальнейшем, ввиду перевода на заочное обучение, проживала в городе Костроме на съемных квартирах, имеет временную регистрацию до марта 2017 года по адресу: <адрес>.

ФИО1 с момента рождения и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО1 <дата> осмотрена гинекологом, с диагнозом – беременность 30 недель состоит на учете в ЖК№1 ОГБУЗ Родильный дом г. Костромы.

Согласно Справке от <дата> № администрации Чапаевского с/п Красносельского района ФИО1 и ее родителям жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

В соответствии с данными регистрационных органов, сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности ФИО1, <дата>.р., ФИО3, <дата>.р., ФИО2, <дата>.р., отсутствуют.

По информации, предоставленной нотариусом Красносельского нотариального округа Костромской области ФИО5, наследственного дела к имуществу ФИО3, проживавшей по адресу: <адрес>, и к имуществу ФИО2, умершего <дата>, нотариусом не заводилось.

В соответствии с Постановлением Администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. N 438-а «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда.

Ранее учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществляли органы местного самоуправления.

В соответствии с Актом от <дата> обследования, закрепленного за несовершеннолетней ФИО1 жилья по адресу: <адрес>, специалистом по социальной работе Чапаевского с/п ФИО10 в результате обследования установлено, что дом принадлежит СПК «Ивановское», нежилой. Для жилья дом не пригоден, т.к. остались одни стены, печь разобрана, нет ни пола, ни потолка. Общая площадь квартиры ... кв.м. Жилье не сохранено в виду отделенности от общего жилого фонда. В найм сдать его невозможно, т.к. нет желающих. Ребенок – сирота ФИО1 будет поставлена в очередь на получение жилья.

В письме № от <дата> начальник ТОСЗН,ОиП по Красносельскому району сообщает Главе администрации Чапаевского сельского поселения следующее. В связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес>, закрепленное за несовершеннолетней ФИО1, не пригодно для проживания, Территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства по Красносельскому району, руководствуясь ст. 148-149 СК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 №348- З К О, просит рассмотреть и вынести решение о постановке на очередь для получения жилья несовершеннолетней ФИО1, <дата>.р., в соответствии с законодательством.

Распоряжением № от <дата> Администрации Красносельского муниципального района Костромской области отменен пункт 2 в распоряжении главы самоуправления Красносельского района Костромской области от <дата> № «О направлении малолетних ФИО8 и ФИО1 в детский дом».

Приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> №-ОП ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно сообщению Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в отзыве на исковое заявление, по состоянию на <дата> ФИО1, <дата> г.р., состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заключением от <дата> межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы Красносельского муниципального района Костромской области от <дата> №, жилой дом по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежит сносу.

Согласно пояснениям ФИО1 с 2014 года она проживает в городе Костроме, состоит в фактически брачных отношениях, ждет ребенка, проживает в городе Костроме, в дальнейшем намерена трудоустроиться и проживать в городе Костроме, который считает своим постоянным местом жительства.

Данные доводы стороной ответчика не оспаривались.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной за-щите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конститу-ционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуж-дающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховно-го Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, остав-шихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, поскольку истец до достижения возраста 23 лет реализовал свое право, обратившись в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет, она исполнила требования, предусмотренные законом, соответственно на него распространяются и положения ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» регулируются отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области (далее органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (ч.1).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (ч.2).

Частью 2 статьи 26 Закона Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено ввести в действие Закон Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит обеспечению, как лицо из числа детей-сирот, жилым помещением специализированного жилищного фонда г. Костромы на территории г. Костромы, т.е. по месту ее постоянного жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Судья

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.