Решение № 2-4328/2023 2-4328/2023~М-3356/2023 М-3356/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-4328/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дурмановой Е.М.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Центрального рай она г.о. <адрес> ФИО3,

представителя ответчика МБУ г.о. Тольятти «Гимназия №» - ФИО4 по доверенности,

третьего лица – администрации г.о. Тольятти ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ г.о.Тольятти «Гимназия №» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов путем установки пандуса и поручней при входе (выходе) в образовательное учреждение,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Гимназия №» об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что при эксплуатации здания МБОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес> (корпус 1), <адрес> (корпус 2) выявлены следующие нарушения:

- при входе в учреждении отсутствуют рельефная, тактильная, предупредительная уличная плитка, противоскользящие угловые накладки на ступенях (желтой сигнальной вставкой) (п. 3.6 СНиП 35-01-2001, п. 4.2.2 ГОСТ 52875-2007),

- в учреждении на путях движения отсутствуют указатели для тактильного восприятия (контакта), дублированные шрифтом Брайля (п. 6.18 ГОСТ Р51671-2000, п. 3.61 СНИП35-01-2001);

- должностными лицами МБОУ «Гимназия №» не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры;

- технические требования к оборудованию входа (выхода зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СП 59.13330.2016.

В результате выявленных нарушений в ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Выявленные нарушения не устранены в полном объеме, что следует из ответа ответчика на требование от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что в образовательном учреждении отсутствуют пандус и входная зона.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор с учетом устных уточнений в ходе судебного разбирательства просил обязать МБОУ «Гимназия №» в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов путем установки пандуса и поручней при входе (выходе) в образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес> (корпус 1).

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ г.о. Тольятти «Гимназия №», действующий на основании доверенности ФИО4 по доверенности в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных требований, дополнительно суду пояснил, что в корпусе МБУ г.о. Тольятти «Гимназия №» по <адрес>, имеется пандусы и поручни при входе (выходе). Они совместно с департаментом образования используют вход в здание по адресу: <адрес>, где установлены пандусы и поручни. Гмназия включена в проект капитального ремонта, после выделения денежных средств, нарушения, выявленные в корпусе по адресу: <адрес>, будут устранены, срок 12 месяцев после выделения финансирования будет достаточным.

Представитель третьего лица – администрации г.о. Тольятти в судебном заседании поддержала доводы, указанные в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата) указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр.

Так, согласно п. 4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один выход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

В соответствии с п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,005 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +\- 0.03 м.

В соответствии с п. п. 6.1.2, 6.1.9 технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата СП 59.13330.2016 (Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798\пр) ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2.

Входные двери, доступные для входа инвалидов и маломобильных групп населения, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания.

При наличии контроля на входе следует применять контрольно-пропускные устройства и турникеты шириной в свету не менее 0,95 м, приспособленные для пропуска инвалидов на креслах-колясках.

В соответствии с п. п. 6.1.5, 5.1.9 технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата СП 59.13330.2016 (Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 14.11.2-16 г. N 798/пр.) в проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги не более 9,014 м.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013) жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Как следует из материалов дела по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> городского округа Тольятти, в МБОУ «Гимназия №», входная группа здания образовательного учреждения не соответствует требованиям для беспрепятственного входа (выхода) для маломобильных групп населения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Гимназия №» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о доступности для инвалидов по зрению, т.е. возможность полноценного доступа инвалидов по зрению в образовательное учреждение.

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Гимназия №» сообщено, что программа оборудования входов на объекты образовательного учреждения рельефной, тактильной, предупредительной уличной плиткой, противоскользящими угловыми накладками на ступенях (с желтой сигнальной вставкой), а также установкой на путях движения указателей для тактильного восприятия, дублированных шрифтом брайля, будет реализована поэтапно по мере финансирования со стороны учредителя в лице Департамента образования администрации г.о. Тольятти. Сделан запрос в специализированную организацию по расчету стоимости рельефной, тактильной, предупредительной уличной плитки, исходя из потребности образовательного учреждения. После ответа на запрос будет направлено письмо учредителю о выделении денежных средств и включении работ по оборудованию входов на объекты образовательного учреждения рельефной, тактильной, предупредительной уличной плиткой, противоскользящими угловыми накладками на ступенях.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках мониторинга исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, прокуратурой района директору МБОУ «Гимназия №» направлено требование о предоставлении подробной информации о принятых мерах (наличие таблички с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационных мнемосхем, отражающих информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, а также тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях для инвалидов по зрению на каждом этаже, а также надписей, знаков или иных текстовых и графических знаков, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, противоскользящих угловых накладок на ступенях, пандуса, наружном вызывном устройстве или средства связи с персоналом при входе).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Гимназия №» предоставлена информация следующего характера: на центральных входах на объектах МБОУ «Гимназия №» по адресам: <адрес>, размещены таблички с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, на опасных участках и ступенях лестничных маршей установлены тактильно-контрастные указатели и противоскользящие накладки.

В рамках государственной программы РФ «Модернизация школьных систем образования» будет проведен капитальный ремонт объектов МБОУ «Гимназия №» в ДД.ММ.ГГГГ гг. Пройдена государственная экспертиза сметной документации по корпусу 2 (<адрес>), по корпусу 1 (<адрес>), сметная документация находится на рассмотрении. Одним из разделов капитального ремонта является устройство пандуса и входной зоны для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела наличие нарушений действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов не оспаривалось, сообщено, что неоднократно в адрес учредителя – Департамента образования администрации г.о.Тольятти направлялись письма о выделении дополнительного финансирования на проведение мероприятий, направленных на предоставление беспрепятственного доступа и безопасное нахождение маломобильных групп населения на объектах МБОУ «Гимназия №» по обоим адресам; направлена информация о включении в проект бюджета на 2024 год мероприятий, направленных на предоставление беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения с приложением сметной документации. Департаментом образования администрации г.о.Тольятти дан положительный ответ относительно возможности совместного использования установленного в департаменте образования пандуса по адресу <адрес> (через главный вход в департамент образования по коридору через дверной проем в коридор и помещения МБУ). Ответчиком суду предоставлены подтверждающие документы.

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, МБОУ «Гимназия №», владеющее помещением, расположенным по адресу: <адрес> (корпус 2), <адрес> (корпус 1) на праве оперативного управления (в соответствии с п.3.1 Устава гимназии), относящимся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данном помещении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что департамент образования администрации г.о.Тольятти и МБОУ «Гимназия №» (корпус № по адресу <адрес>) осуществляют свою деятельность в одном здании, помещение маломобильными группами населения гимназии возможно через главный вход в департамент образования по достигнутой договоренности об использовании пандуса и входной группы для беспрепятственного доступа в здание, в соответствии с полученной от администрации г.о.Тольятти информацией – ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования администрации г.о.Тольятти направлено письмо в Министерство образования и науки Самарской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на проведение капитального ремонта и оснащение зданий муниципальных образовательных организаций (в том числе, по адресу <адрес>)

Анализируя вышеприведенные нормы права, принимая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (МБУ «Гимназия №») по адресу <адрес>, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем исковые требования относительно создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры по адресу <адрес>, являются законными и обоснованными.

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу о возложении обязанности на МБОУ «Гимназия №» провести в срок – в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования организационные мероприятия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа для инвалидов путем установки пандуса и поручней при входе (выходе) в образовательном учреждении, расположенном по адресу <адрес>, поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы, что лишает указанную категорию граждан возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования.

Суд считает, что для проведения вышеуказанных действий необходим срок не менее 12 месяцев, полагая, что данный срок является разумным и достаточным с учетом объема необходимых работ (в том числе, изготовление проектной документации, сметы, получение финансирования).

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Гимназия №» (ИНН №, ОГРН №) в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить условия для беспрепятственного доступа для инвалидов, путем установки пандуса и поручней при входе (выходе) в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Дурманова