Решение № 12-45/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело №12-45/2020;

УИД 75RS0002-01-2020-001977-11


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №-ТПР/12-5512-И/73-109 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 последний подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его признать незаконным и отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения. Согласно протоколуа об административном правонарушении №-ТПР/12-4974-И/73-109 в вину заявителя вменяется необеспечение проведения с работником обучения и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Заявитель не согласен с привлечением к административной ответственности по следующим основаниям: обучение по охране труда для электромонтера ФИО3 проведено в объеме инструкций по охране труда 24.09.2019 и 24.12.2019.

Согласно имеющейся в АО «Тепловодоканал» информации ФИО3 проработал электромонтером 5 разряда в руднике «Холбинский» с 18.07.2017 по 31.05.2019, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке.

В АО «Тепловодоканал» установлен порядок проверки знаний у работников ежемесячно члены комиссии выезжают на производственный участок для проведения проверки знаний у работников. Так проверка знаний у работников АО «Тепловодоканал» в территориальном подразделении п. Оловянная проходила 23 октября 2019 г., 20-22 ноября 2020г., с 17 по 19 декабря 2020г. Работник ФИО3 не попал ни в одну группу по причине болезни или не прохождении между вахтовым отдыхе. В связи с данными, полученными в ходе расследования несчастного случая на производстве, были организованы мероприятия по выявлению работников, которые прошли проверку знаний, по причине межвахтового отдыха или болезни, и проверка знаний была им проведена.

ФИО3 26.02.2020 был вызван в г. Читу для проведения аттестации проверки знаний, на которые работник отказался явиться, после чего подал заявление на увольнение.

Нарушения со стороны заявителя не допущены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, полагаем, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала, также просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, либо применить положения ст. 4.1 оАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО3 в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещался.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Материалами дела установлено следующее.

20.01.2020 с Волык произошел несчастный случай, который по результатам проверки признан связанным с производством.

Согласно медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от 28.01.2020г., выданного ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», полученные ФИО3 повреждения здоровья относятся к легкой степени тяжести.

Согласно должностной инструкции заместителя генерального директора по эксплуатации АО «Тепловодоканал» заместитель генерального директора обязан осуществлять контроль за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и промышленной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор; обеспечить учет несчастных случаев на производстве, своевременное оформление и предоставление в установленном порядке материалов расследования несчастных случаев, проведения анализа производственного травматизма, разработку и выполнение мероприятий по его предупреждению.

Таким образом, ФИО1, заместителем генерального директора по эксплуатации АО «Тепловодоканал» нарушены требования законодательства об охране труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведении инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также, работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в

порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от дата N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).

Порядок обучения разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1 Порядка).

Согласно п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

П. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 установлено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно материалов расследования несчастного случая следует, что несчастный случай с Волык произошел при выполнении работ по уборке электрощитовой котельной Пионерская <адрес> по устному поручению мастера, в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 2.1.7 Постановления 1/29 от 13.01.2003 не проведен с ФИО3 целевой инструктаж на рабочем месте при выполнении разовых работ (работ по уборке).

Из протокола об административном правонарушении № 75/4-80-20-ТПР/12-5512-И/73-109 следует, что ФИО1, заместителем генерального директора по эксплуатации АО «Тепловодоканал» нарушены требования законодательства об охране труда.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Нарушение требований законодательства об охране труда ФИО1, заместителем генерального директора по эксплуатации АО «Тепловодоканал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

На основании Постановления Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 4209) целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Жалоба не содержат доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Несогласие ФИО1 с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется с учетом характера административного правонарушения в области трудового законодательства, в связи с чем с доводом о суровости назначенного административного наказания согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.

Также не имеется оснований для замены наказания штрафа на предупреждение.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно данным Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, Ао «Тепловодоканал» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи, с чем положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.п. 2.3).

При определении размера и вида наказания, принимаю во внимание: характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отягчающие административную ответственность – отсутствие отягчающих обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины ( ст. 4.2 КоАП РФ), учитывая, что ранее к административной ответственности не привлекался, состоит в браке, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, в настоящее время в АО «Тепловодоканал» не работает, со слов представителя состоит на учете в центре занятости, прихожу к выводу о возможности снижения штрафа до 7500 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №75/4-80-20-ТПР/12-5512-И/73-109 от 10.06.2020 изменить.

Снизить размер штрафа в размере 15000 руб. по постановлению 75/4-80-20-ТПР/12-5512-И/73-109 от 10.06.2020 до 7500 руб.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение, может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья: Н.В. Набережнева