Постановление № 5-22/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 5-22/2024

Дело № 5-22/2024

УИД 33RS0006-01-2024-000298-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 февраля 2024 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Забелина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 ВА.вны, <данные изъяты>

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены

УСТАНОВИЛ:

из протокола АП № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 04 минуты в ходе проверки документов по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Республики Беларусь ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила требования пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом ФИО1 свою вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что является гражданкой Республики Беларусь. С 2006 года она стала приезжать в Российской Федерацию, последний раз выезжала в Республику Беларусь в октябре 2021 года, чтобы получить паспорт. ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала на территорию Российской Федерации и больше ее не покидала, на миграционный учет не вставала, жила без регистрации. ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО2, от брака имеют двоих детей - дочь Дарью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Максима, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На территории Российской Федерации она проживает со своей семьей в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Нововязники, <адрес>, которая находится в собственности матери ее супруга ФИО3. Она одна занимается воспитанием своих детей, поскольку ее супруг ФИО4 заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, ДД.ММ.ГГГГ убыл для выполнения задач специальной военной операции. В настоящее время мать ее супруга согласилась зарегистрировать ее в своей квартире, в связи с чем она встанет на миграционный учет и начнет оформлять документы на получение гражданства Российской Федерации. Жилого помещения на территории Республики Беларусь не имеет.

Согласно письменным объяснениям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является супругой ее сына ФИО4, который в настоящее время находится в зоне специальной военной операции. В браке у них имеется двое детей, ФИО1 живет в Российской Федерации с 2006 года, последний раз выезжала в Республику Беларусь в 2021 году, регистрации у нее в квартире не имелось.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что ее вина в совершении административного правонарушения доказана и, кроме ее собственных объяснений, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в суде доказательств.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как следует из статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Указанные нормы законодательства Российской Федерации ФИО1, являющейся гражданкой Республики Беларусь, нарушены.

Из представленных суду материалов усматривается и пояснений в суде ФИО1 следует, что она въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, на миграционный учет не вставала, по месту пребывания не регистрировалась, что свидетельствует о том, что с ДД.ММ.ГГГГ она находится на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, кроме ее признательных показаний в суде, также подтверждается протоколом об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями Государственной информационной системы миграционного учета, паспортом ФИО1, подтверждающим ее гражданство Республики Беларусь, письменными объяснениями ФИО1, свидетеля ФИО3, иными материалами.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской ФедерацииСанкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, учитывает признание ФИО1 своей вины, наличие у нее на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Которые являются гражданами Российской Федерации.

Обстоятельств в соответствии со статьи 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, при наличии смягчающего обстоятельства и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, суд находит возможным, назначить ей административный штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде выдворения, которое является обязательным, суд учитывает следующее.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что нарушение миграционного законодательства ФИО1 допущено впервые, на территории Российской Федерации у нее находятся супруг, с которым она состоит в браке с 2008 года, и двое несовершеннолетних детей, являющиеся гражданами Российской Федерации, в собственности матери супруга имеется жилое помещение, в котором они проживают, принимая во внимание, что супруг ФИО4 в настоящее время осуществляет службу по контракту в составе Вооруженных Сил Российской Федерации в зоне специальной военной операции, в связи с чем воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей занимается она одна, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не применять в отношении ФИО1 административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ВА.вну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку и гражданку Республики Беларусь признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя:

УФК по Владимирской области (УМВД по Владимирской области л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 332901001,

р/с <***> в отделении Владимир,

номер счета получателя платежа 03100643000000012800,

БИК 11708377,

ОКТМО 17701000,

КБК 18811601181019000140,

УИД 18880433244812304409.

Взыскатель УМВД по Владимирской области, расположен по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Забелина