Решение № 2А-1049/2024 2А-1049/2024~М-761/2024 М-761/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1049/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 06 мая 2024 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление) обратилось в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, а именно о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области из Шадринской межрайонной прокуратуры Курганской области поступило обращение, содержащее сведения о питьевой воде, подаваемой населению Шадринского муниципального округа, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов. В ходе рассмотрения данного обращения Управление Роспотребнадзора по Курганской области выдано предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 36-г/впл для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. На основании выданного предписания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» произведён отбор проб воды в водоразборной колонке, расположенной по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, <...>. Согласно протоколу лабораторных исследований № от 01.03.2024, предоставленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», следует, что проба воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: аммиак и ионы аммония (суммарно) 4,5 +– 0,6 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,5 мг/дм3; железо (Fe суммарно) 1,44 +–0,21 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn суммарно) 0,144+–0,021 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,1 мг/дм3, цветность 44,9 +– 9,0 градусов, при допустимой норме не более 20 градусов; общая минерализация (сухой остаток) 1642 +–23 мг/дм3, при допустимой норме не более 1000 мг/дм3; хлориды (CI-) 404,7 +–5,6 мг/дм3, при допустимой норме не более 350 мг/дм3.

Несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области, обязательным требованиям свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и, как следствие, может привести к ухудшению состояния здоровья населения, чем нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с этим, Управление Роспотребнадзора по Курганской области просит признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области питьевой водой отвечающей обязательным требованиям; обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обеспечить население села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – не более 20 градусов, аммиак и ионы аммония (суммарно) – не более 2 мг/дм3, бор (В суммарно) – не более 0,5 мг/дм3, железо (Fe суммарно) – не более 0,3 мг/дм3, марганец (Мn суммарно) – не более 0,1 мг/дм3,, общая минерализация (сухой остаток) – не более 1000 мг/дм3, хлориды (CI-) – не более 350 мг/дм3, в срок до 31.12.2024.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области, представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявления, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

На основании ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Статьёй 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Положением и государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (действующих с 01.03.2021), установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Так, согласно п.3 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 цветность воды должна быть не более 20 градусов.

В соответствии с пунктами 106,176, 556, 717, 1247 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимые концентрации по показателям: аммиак и ионов аммония не более 2 мг/дм3; бора (В суммарно) не более 0,5 мг/дм3, железо (Fe, суммарно) не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) не более 0,1 мг/дм3, хлоридов (CI) не более 350 мг/дм3.

Пунктом 1 Таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрено, что общая минерализация (сухой остаток) в воде не должна превышать 1000 мг/дм3.

В соответствии с ч.2 ст.4 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, территория села Мыльниково, входит в состав муниципального образования Шадринского муниципального округа.

Согласно п.4 ч.1 ст.6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, следует, что к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа входит организация в границах Шадринского муниципального округа водоснабжение населения, что соответствует положениям, предусмотренным ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация Шадринского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О| водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании Закона Курганской области от 10.12.2021 № 140 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шадринского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование Шадринский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» и решения Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 13 «О правопреемстве органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области», Администрация Мыльниковского сельсовета ликвидирована и правопреемником Администрации Мыльниковского сельсовета является Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области. Следовательно, к Администрации Шадринского муниципального округа перешли находившиеся в муниципальной собственности муниципального образования Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области, водопровод села Мыльниково и обязанность по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.

Согласно сведениям заключения № 737 от 01.03.2024 лабораторных исследований, проведённых ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», установлено, что питьевая вода централизованного водоснабжения в водоразборной колонке, расположенной по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, <...> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: аммиак и ионы аммония (суммарно) 4,5 +– 0,6 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,5 мг/дм3; железо (Fe суммарно) 1,44 +–0,21 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn суммарно) 0,144+–0,021 мг/дм3, при допустимой норме не более 0,1 мг/дм3, цветность 44,9 +– 9,0 градусов, при допустимой норме не более 20 градусов; общая минерализация (сухой остаток) 1642 +–23 мг/дм3, при допустимой норме не более 1000 мг/дм3; хлориды (CI-) 404,7 +–5,6 мг/дм3, при допустимой норме не более 350 мг/дм3.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, приведённые обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области, обязательным требованиям свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и, как следствие, может привести к ухудшению состояния здоровья населения, чем нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения села Мыльниково допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и в связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области и считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку именно на Администрации Шадринского муниципального округа лежит обязанность по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества, Администрация является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить население села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области питьевой водой, качество которой соответствует установленным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области питьевой водой отвечающей обязательным требованиям.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обеспечить население села Мыльниково Шадринского муниципального округа Курганской области питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – не более 20 градусов, аммиак и ионы аммония (суммарно) – не более 2 мг/дм3, бор (В суммарно) – не более 0,5 мг/дм3, железо (Fe суммарно) – не более 0,3 мг/дм3, марганец (Мn суммарно) – не более 0,1 мг/дм3,, общая минерализация (сухой остаток) – не более 1000 мг/дм3, хлориды (CI-) – не более 350 мг/дм3, в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв