Решение № 2А-218/2025 2А-218/2025(2А-4472/2024;)~М-3953/2024 2А-4472/2024 М-3953/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-218/2025

Дело № 2а-218/2025 (№2а-4472/2024)

УИД 55RS0004-01-2024-006752-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 17 января 2025 года

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Шлатгауэр И.А.,

при секретаре судебного заседания Устиновой М.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Исланкиной Е.Е.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» ФИО4,

представителей административного ответчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» ФИО3, изолированному участку, функционирующему как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании решений, действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом представленных письменных уточнений, а также заявленного в судебном заседании устного уточнения требований) к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области), ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области о признании решений, действий (бездействий) незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что 16.08.2024 административный истец прибыл в ИУФИЦ по ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области для отбывания меры взыскания в виде водворение в помещение для нарушителей. В спорный период администрацией ИУФИЦ по ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области нарушены его права, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110. Так, в период с 18.10.2024 по 18.11.2024, в нарушение пунктов 4<данные изъяты>, в связи с чем, в течение всего дня ФИО1 был лишен возможности отдыха.

В соответствии с предоставленным пунктом 149 Правил внутреннего распорядка правом, административный истец ежедневно обращался с письменным заявлением к начальнику ИУФИЦ при ИК-9 УФСИН России по Омской области с просьбой предоставить мобильное средство для осуществления звонка, однако 05.10.2024, 06.10.2024, 07.10.2024, 08.10.2024, 10.10.2024, 11.10.2024, 15.10.2024, 17.10.2024, 21.10.2024, 22.10.2024, 23.10.2024, 24.10.2024, 25.10.2024, 26.10.2024, 27.10.2024, 31.10.2024, 01.11.2024, 03.11.2024, 05.10.2024 и 07.11.2024 в предоставлении средств мобильной связи для осуществления звонка ему было отказано.

В нарушение права, предоставленного пунктом 4.10 Правил внутреннего распорядка, 01.10.2024, 03.10.2024, 05.10.2024, 07.10.2024, 08.10.2024, 10.10.2024, 12.10.2024, 14.10.2024, 16.10.2024, 18.10.2024, 20.10.2024, 22.10.2024, 24.10.2024, 06.11.2024, 09.11.2024, 10.11.2024, 11.11.2024, 12.11.2024, 13.11.2024, 14.11.2024, 15.11.2024, 17.11.2024 в период отведенный для личного времени, администрация ИУФИЦ при ИК-9 УФСИН России по Омской области проводила с административным истцом иные мероприятия, полностью лишая его возможности реализовать личное время по своему усмотрению, в том числе, заниматься творчеством, чтением, спортивными мероприятиями, саморазвитием.

Неоднократно административный истец передавал представителям администрации ИУФИЦ при ИК-9 УФСИН России по Омской области с показом на видеокамеру изображения передаваемого документа письменные жалобы прокурору Омской области, которые впоследствии адресату не поступили, тем самым ФИО1 был лишен возможности реализовать право, предусмотренное пунктом 4.6 Правил внутреннего распорядка. 08.11.2024 в помещении Октябрьского районного суда г. Омска административный истец устно обратился к начальнику ИУФИЦ при ИК-9 УФСИН России по Омской области и начальнику юридического отдела ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области с просьбой предоставить возможность встречи с прокурором, который находится в указанном здании, однако ему было отказано.

На основании изложенного, просил признать незаконными действия представителей администрации и начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в период с 18.10.2024 по 18.11.2024, направленные на изъятие постельных принадлежностей, в том числе матраца с кровати административного истца на период с 06.00 часов до 22.00 часов; признать незаконным бездействие начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в части не выдачи административному истцу средств мобильной связи для осуществления звонков 05.10.2024, 06.10.2024, 07.10.2024, 08.10.2024, 10.10.2024, 11.10.2024, 15.10.2024, 17.10.2024, 21.10.2024, 22.10.2024, 23.10.2024, 24.10.2024, 25.10.2024, 26.10.2024, 27.10.2024, 31.10.2024, 01.11.2024, 03.11.2024, 05.10.2024 и 07.11.2024; признать незаконными действия представителей администрации и начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, выразившиеся в проведении в отношении административного истца 01.10.2024, 03.10.2024, 05.10.2024, 07.10.2024, 08.10.2024, 10.10.2024, 12.10.2024, 14.10.2024, 16.10.2024, 18.10.2024, 20.10.2024, 22.10.2024, 24.10.2024, 06.11.2024, 09.11.2024, 10.11.2024, 11.11.2024, 12.11.2024, 13.11.2024, 14.11.2024, 15.11.2024, 17.11.2024 иных мероприятий в период времени, отведенный, согласно утвержденному графику с 11 до 13 часов ежедневно, как «личное время осужденного»; признать незаконным бездействие начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в части отказа в отправке в адрес прокурора Омской области корреспонденции административного истца датированной 09.10.2024, 10.10.2024, 11.10.2024 и одной жалобы переданной для отправки в период с 11.11.2024 по 18.11.2024.

В соответствии со статьями 41, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определениями от 17.12.2024 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования, с учетом представленных уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что в период с 18.10.2024 до 18.11.2024 по распоряжению администрации ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области он и иные осужденные после подъема в 06 часов 10 минут обязаны были вынести из помещения для нарушителей матрацы и оставлять их в комнате на грязном полу. Впоследствии матрацы возвращались непосредственно перед сном в 21 час 55 минут. Полагает, что указанный факт мог явиться причиной для развития у него заболевания. Относительно нарушения его права на телефонные переговоры указал, что с 04.10.2024 писал заявления на имя начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области о предоставлении средства мобильной связи, однако право на телефонные переговоры предоставлялось ему не ежедневно и с ограничением разговора во времени, что препятствовало его общению с семьей и защитником. Кроме того, ежедневно в период с 11:00 часов до 13:00 часов, то есть период, определенный распорядком дня как личное время осужденного, его выводили на прогулку, лишая возможности заняться спортом, почитать книгу, помолиться, отдохнуть. При этом возможности перенести время прогулки он не имел. Во время прогулки занимался спортом. 09.10.2024, 10.10.2024 и 11.10.2024 обращался с просьбой к администрации ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области о направлении в адрес прокуратуры Омской области жалоб в закрытых конвертах. С аналогичной просьбой также обращался один раз в период с 11.11.2024 до 18.11.2024, точную дату не помнит. Однако впоследствии ему стало известно, что его жалобы либо не были направлены адресату, либо направлены несвоевременно. Полагает, что допущенные действия (бездействие) администрации ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области нарушают его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск, с учетом представленных уточнений, поддержала, просила его удовлетворить.

Административный ответчик начальник ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что по прибытию в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области осужденный ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, между тем неоднократно подвергался мерам взыскания за нарушение указанных Правил и установленного распорядка дня. За время содержания в Учреждении ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении средств связи. С учетом допущенных нарушений осужденному предоставлялась возможность осуществления телефонных переговоров, однако не ежедневно, а с непродолжительной по времени периодичностью. В период содержания осужденного в помещении для нарушителей, последнему, в соответствии с утвержденным распорядком дня, предоставлялось право на прогулку. Административный истец ФИО1 имел право обратиться к сотрудникам Учреждения с просьбой о сокращении времени прогулки, однако таким правом не воспользовался. По его распоряжению на всех осужденных, водворенных в помещение для нарушителей, была возложена обязанность после команды «Подъем» вынести из указанного помещения постельные принадлежности (простыни, наволочки) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло), которые впоследствии подвергались сушке, пропариванию и обеззараживанию бактерицидными лампами, в целях соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Постельные принадлежности и мягкий инвентарь выдавались осужденным за 5-10 минут до команды «Отбой». Кроме того, в период содержания в Учреждении, осужденный, реализуя право, предусмотренное пунктом 4.6 Правил внутреннего распорядка, обращался с просьбой направить корреспонденцию в прокуратуру Омской области. Указанные обращения ФИО1 были зарегистрированы и своевременно направлены адресату.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административном истцом требования не признал, возражал против их удовлетворения, поддержав представленные письменные возражения относительно доводов административного иска. Указал, что администрацией ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области нарушений прав и законных интересов осужденного ФИО1 за время его отбывания наказания в Учреждении, допущено не было.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, после объявленного по ходатайству представителя административного истца ФИО2 перерыва, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала. Указала, что в действиях администрации ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области отсутствуют нарушения действующего законодательства.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными и (или) иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62 КАС РФ, частями 9-11 статьи 226 КАС РФ.

Так, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, приговором Домодедовского городского суда Московской области от 24.07.2018 (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 16.10.2018) ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> окончательное наказание ФИО1 назначено в виде лишения свободы сроком на 11 лет 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

Постановлением Советского районного суда г. Омска от 19.12.2022 наказание в виде лишения свободы заменено ФИО1 принудительными работами на неотбытый срок 5 лет 5 месяцев 12 дней, с удержанием 10% заработной платы осужденного в доход государства ежемесячно.

Исходя из положений статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

В соответствии с подпунктами 4 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (далее по тексту – ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу части 4 статьи 10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 11 и части 10 и 11 статьи 12 УИК РФ).

Согласно части 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся исправительные учреждения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 статьи 60.1 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60.18 УИК РФ надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

Согласно части 1 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом «а» части 2 статьи 60.4 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 12.04.2011 №217, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

Согласно подпункту 3.8 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области (в редакции приказа ФСИН России от 22.11.2018 №1112) в структуру Учреждения входят: части, отделы, службы, группы, отделения и иные структурные подразделения, а также изолированный участок, функционирующий как исправительный центр.

Из положений подпункта 3.9.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области следует, что исправительный центр осуществляет, в том числе: надзор за осужденными к принудительным работам и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ; разъяснение порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ; применение к осужденным к принудительным работам мер поощрения и взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от 29.03.2024 №217 утверждено Положение об изолированном участке, функционирующим как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее по тексту – Положение об изолированном участке).

В соответствии с Положением об изолированном участке, к основным целям изолированного участка относят: исправление осужденных, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; предупреждение совершения новых преступлений; проведение работы по подготовке осужденных к освобождению.

Согласно пункту 4 Положения об изолированном участке УФИЦ возглавляет начальник, который подчиняется начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области.

Приказом врио начальника УФСИН России по Омской области от 01.08.2024 №217-к временное исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области возложено на старшего инспектора филиала №1 по Советскому административному округу г. Омска ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области капитана внутренней службы ФИО3 с 02.08.2024 сроком на период временного исполнения обязанностей по должности заместителя начальника отдела организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества УФСИН России по Омской области на старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7

Приказом начальника УФСИН России по Омской области от 10.10.2024 №488-лс ФИО3 назначен на должность начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области с 21.10.2024.

Права и обязанности начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области закреплены положениями глав VI и VII Положения об изолированном участке.

Из материалов личного дела осужденного ФИО1 следует, что в период с 30.12.2022 по 16.08.2024 последний отбывал наказание в виде принудительных работ в Федеральном казенном учреждении «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее по тексту – ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области).

За нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области от 14.08.2024 ФИО1 водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу.

Ввиду невозможности водворения осужденного в помещение для нарушителей в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области 16.08.2024 ФИО1 переведен в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области для дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ.

По прибытии 16.08.2024 в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области с ФИО1 проведена профилактическая беседа, в ходе которой доведены правила внутреннего распорядка учреждения, разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, осужденный предупрежден о возможности применения мер поощрения, предусмотренных статьей 60.13 УИК РФ, а также мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ, о чем в материалах личного дела осужденного имеются соответствующие подписка и справка. ФИО1 водворен в помещение для нарушителей.

Согласно сведениям, представленным ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области осужденный ФИО1 содержался в помещении для нарушителей в периоды с 16.08.2024 до 31.08.2024, с 02.09.2024 до 12.09.2024 и с 04.10.2024 до 19.10.2024 на основании постановлений о применении меры взыскания. В целях недопущения повторного нарушения, а также возможного уклонения от отбывания наказания в виде принудительных работ, осужденный ФИО1 водворен в помещение для нарушителей с 19.10.2024 до решения суда о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. В периоды с 31.08.2024 по 01.09.2024 и с 12.09.2024 по 04.10.2024 ФИО1 содержался в общежитии ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 26.12.2024 неотбытая часть наказания в виде принудительных работ заменена осужденному ФИО1 на лишение свободы сроком на 3 года 5 месяцев 4 дня с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (на дату рассмотрения административного дела постановление в законную силу не вступило).

Как следует из материалов личного дела 43/24, в период содержания в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области к осужденному ФИО1 применялись следующие меры взыскания:

- постановлением врио начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3 от 23.08.2024 – в виде выговора;

- постановлением врио начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3 от 02.09.2024 – в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 10 суток без вывода на работу;

- постановлением врио начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3 от 04.10.2024 – в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 15 суток без вывода на работу;

- постановлением врио начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3 от 11.10.2024 – в виде выговора;

- постановлениями начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3 от 13.11.2024 – в виде выговора (за нарушения, допущенные 05.11.2024, 06.11.2024, 10.11.2024, 11.11.2024 и 12.11.2024).

Внутренний распорядок работы исправительного центра при реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110.

Настоящие Правила обязательны для администрации исправительного центра, осужденных к принудительным работам, иных лиц, находящихся на территории исправительного центра (пункт 3 Правил внутреннего распорядка).

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий представителей администрации и начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, направленных на изъятие на период с 06.00 часов до 22.00 часов постельных принадлежностей, в том числе матраца с кровати административного истца, суд приходит к следующему.

Исправительный центр организует, в том числе, бытовое устройство осужденных к принудительным работам (подпункт 3.9.3 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области).

Частью 1 статьи 60.5 УИК РФ установлено, что в общежитиях исправительных центров, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

Согласно пункту 35 Правил внутреннего распорядка для оборудования спальных мест осужденных к принудительным работам используются одноярусные или двухъярусные кровати.

На основании пункта 32 Правил внутреннего распорядка осужденному к принудительным работам предоставляется в ИЦ индивидуальное спальное место, постельные принадлежности (простыни, наволочка, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло).

В соответствии с положениями пунктов 96 и 115 Положения об изолированном участке начальник изолированного участка организовывает бытовое устройство осужденных, распределяет и закрепляет за осужденными, в частности, индивидуальные спальные места.

По прибытии в исправительный центр по решению начальника исправительного центра или лица, его замещающего, либо уполномоченного им сотрудника осужденные к принудительным работам размещаются в жилых комнатах общежития, помещения или некапитального строения, сооружения, соответствующего установленным для жилых помещений требованиям, обеспечиваются индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями (простынями, наволочками, полотенцами) и мягким инвентарем (матрацами, подушками, одеялами), им предоставляется время (в пределах 45 минут) для проведения помывки (пункт 81 Правил внутреннего распорядка).

Ссылаясь на положения пунктов 4.10, 4.12 и 8.2 Правил внутреннего распорядка, административный истец ФИО1 указывает о лишении его возможности отдыха на своем спальном месте в течение дня.

Так, пунктами 4.10 и 4.12 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные к принудительным работам имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня осужденных к принудительным работам (пункт 4.10) и находиться на спальном месте в свободное от работы и иных мероприятий, предусмотренных распорядком дня осужденных к принудительным работам, время (пункт 4.12).

В силу требований, установленных пунктом 8.2 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 116 Правил внутреннего распорядка распорядок дня осужденных к принудительным работам составляется в каждом ИЦ исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года.

Согласно пункту 119 Правил внутреннего распорядка распорядок дня осужденных к принудительным работам, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных к принудительным работам (рекомендуемый образец приведен в приложении №9 к настоящим Правилам), утверждается начальником исправительного центра или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им сотрудником и доводится до сведения работников исправительном центре и осужденных к принудительным работам.

Пунктом 5 Положения об изолированном участке предусмотрено, что в УФИЦ действует Распорядок дня, утверждаемый начальником участка.

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от 29.03.2024 №216 начальником ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО7 29.03.2024 утвержден, в частности, распорядок дня для осужденных водворенных (переведенных) в помещение для нарушителей (безопасное место).

Впоследствии аналогичный распорядок дня для осужденных водворенных (переведенных) в помещение для нарушителей (безопасное место) утвержден приказом врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от 01.11.2024 №691.

В силу пункта 118 Правил внутреннего распорядка распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки (физические упражнения осужденными к принудительным работам выполняются по их выбору), приема пищи, проведения проверки, следования на работу, нахождения на объектах, где работают осужденные к принудительным работам, возвращения с работы, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна.

При разработке и утверждении распорядка дня для осужденных водворенных (переведенных) в помещение для нарушителей (безопасное место) ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, положения пункта 118 Правил внутреннего распорядка учтены.

Так, распорядок дня, в частности, для осужденных водворенных (переведенных) в помещение для нарушителей (безопасное место) без выхода на работу, предусматривает следующие мероприятия: подъем – 06:00-06:05; физическая зарядка – 06:05-06:15; утренний туалет, заправка кроватей – 06:15-06:30; уборка – 06:30-06:45; проверка наличия осужденных, количественный подсчет – 06:45-07:00; завтрак – 07:00-07:45; прослушивание правил внутреннего распорядка – 07:45-08:15; изучение ПВР ИЦ (ИУФИЦ) – 08:15-11:00, 13:45-16:30, 17:30-19:00; прогулка – 09:00-11:00, 11:00-13:00, 14:00-16:00, 16:00-18:00; обед – 13:00-13:45; воспитательная работа – 16:30-17:30; ужин – 19:00-19:45; личное время – 11:00-13:00; 19:45-21:00; проверка наличия осужденных, количественный подсчет – 21:00-21:45; вечерний туалет – 21:45-21:55; подготовка ко сну – 21:50-22:00; отбой – 22:00; сон (непрерывный) – 22:00-06:00.

Из пояснений административного ответчика ФИО3 следует, что в период с 06:10 часов до 21:50 часов постельные принадлежности и мягкий инвентарь, выданные осужденным, подвергались сушке, пропариванию и обеззараживанию бактерицидными лампами.

Пунктом 114 Положения об изолированном участке предусмотрено, что начальник изолированного участка контролирует соблюдение осужденными правил санитарии и гигиены, надлежащее содержание общежития и территории участка, организовывает и контролирует труд осужденных по их благоустройству.

В соответствии с пунктом 38 Правил внутреннего распорядка администрация ИЦ обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований в ИЦ.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению административного истца, осужденного к принудительным работам, индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло), администрацией ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области исполнена.

Обращаясь с административным иском, административный истец ФИО1 не представил доказательств, свидетельствующих о необходимости соблюдения им в течение дня в период с 06:00 часов до 22:00 часов постельного режима в связи с наличием какого-либо заболевания.

При таких обстоятельствах суд находит, что действия административных ответчиков в части изъятия на период с 06:10 часов до 21:50 часов постельных принадлежностей (простыня, наволочка) и мягкого инвентаря (матрац, подушка) были направлены на выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в целях соблюдения права осужденных на благоприятную среду обитания, в связи с чем, требования административного истца ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом ссылка административных ответчиков (их представителей) на положения пунктов 147 и 152 Правил внутреннего распорядка, устанавливающих запрет осужденным к принудительным работам, водворенным в помещения для нарушителей, иметь при себе личные вещи, предметы и продукты питания, применительно к рассматриваемым правоотношениям, по мнению суда, является несостоятельной.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в части не выдачи административному истцу средств мобильной связи для осуществления телефонных переговоров, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

В силу пункта 4.11 Правил внутреннего распорядка осужденные к принудительным работам имеют право пользоваться средствами мобильной связи и коммуникации, ноутбуками, электронными носителями и накопителями информации, информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет» за счет собственных средств.

Согласно пункту 149 Правил внутреннего распорядка средства мобильной связи осужденных к принудительным работам, водворенных в помещения для нарушителей, хранятся в помещении дежурной смены ИЦ в специально отведенном месте. По заявлению осужденного к принудительным работам принадлежащие ему средства мобильной связи могут выдаваться администрацией ИЦ не более одного раза в день для использования не более 15 минут. В заявлении о выдаче средств мобильной связи осужденный к принудительным работам указывает цель использования средств мобильной связи. Средства мобильной связи используются осужденным к принудительным работам в присутствии сотрудника ИЦ и под его контролем. По истечении установленного времени средства мобильной связи сдаются сотруднику ИЦ.

Полномочия начальника исправительного центра в части осуществления надзора за осужденными и принятия мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания, подписания (визирования) документов в пределах своей компетенции, а также составления, рассмотрения, утверждения и подписания документов, связанных с исполнением наказания в вид принудительных работ, закреплены в пунктах 64, 68 и 72 Положения об изолированном участке.

Как следует из материалов дела, в период отбывания наказания осужденный ФИО1 обращался к начальнику ИУФИЦ по ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области с заявлениями о предоставлении принадлежащего ему средства мобильной связи для осуществления телефонных переговоров.

При этом следует отметить, что положения пункта 149 Правил внутреннего распорядка закрепляют право администрации исправительного центра на предоставление осужденному, содержащемуся в помещении для нарушителей, средств мобильной связи для осуществления телефонных переговоров, а не обязанность.

Как усматривается из материалов дела, на основании решений начальника ИУФИЦ по ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО3 осужденному ФИО1 предоставлялось право осуществить телефонные переговоры 17.10.2024 – длительностью 5 минут, 18.10.2024 – длительностью 15 минут, 19.10.2024 – длительностью 5 минут, 21.10.2024 – длительностью 5 минут, 23.10.2024 – длительностью 10 минут, 25.10.2024 – длительностью 15 минут, 27.10.2024 – длительностью 15 минут, 29.10.2024 – длительностью 5 минут, 31.10.2024 – длительностью 15 минут, 02.11.2024 – длительностью 5 минут, 04.11.2024 – длительностью 5 минут, 07.11.2024 – длительностью 5 минут.

Согласно представленной ООО «Т2 Мобайл» по запросу суда детализации абонента с абонентским номером <данные изъяты> за период с 01.10.2024 по 24.12.2024, имеются сведения о телефонных соединениях указанного абонента с иными абонентами, в том числе в спорный период: 18.10.2024 (1 соединение), 25.10.2024 (3 соединения), 27.10.2024 (2 соединения), 29.10.2024 (1 соединение), 31.10.2024 (5 соединений), 02.11.2024 (2 соединения), 04.11.2024 (1 соединение), 06.11.2024 (1 соединение).

Пунктом 4.14 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные к принудительным работам имеют право пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, нотариусов.

Исходя из сведений, содержащихся в открытом доступе в подсистеме Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» «Судебное делопроизводство и статистика», в спорный промежуток времени в производстве Октябрьского районного суда г. Омска находились административные исковые заявления ФИО1 об оспаривании решений ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области (дела №2а-3490/2024, №2а-3902/2024, №2а-4065/2024 и №2а-4179/2024). Кроме того, в производстве Омского районного суда Омской области также находилось административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области (дело №2а-2445/2024).

Опрос сторон по существу заявленных требований и судебные заседания по указанным административным делам состоялись: по административному делу №2а-2445/2024 – 10.09.2024, 12.09.2024, 17.09.2024, 20.09.2024, 30.09.2024, 07.10.2024 и 09.10.2024; по административному делу №2а-3490/2024 – 19.09.2024, 03.10.2024 и 10.10.2024; по административному делу №2а-3902/2024 – 08.10.2024, 22.10.2024, 06.11.2024 и 12.11.2024; по административному делу №2а-4065/2024 – 30.10.2024; по административному делу №2а-4179/2024 – 30.10.2024, 08.11.2024, 19.11.2024, 20.11.2024, 26.11.2024 и 27.11.2024.

При этом представителем административного истца, при рассмотрении административных дел, являлась адвокат адвокатского кабинета №55/257 Адвокатской палаты Омской области ФИО2

Указанный факт не оспаривался административным истцом ФИО1 и его представителем ФИО2 в хода рассмотрения настоящего административного дела. Кроме того, представитель административного истца указала, что неоднократно посещала своего доверителя по месту его нахождения в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований полагать, что административный истец был лишен права, предусмотренного пунктом 4.14 Правил внутреннего распорядка, у суда не имеется. Само по себе нахождение ФИО1 в помещении для нарушителей не являлось препятствием для получения юридической помощи.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, из материалов личного дела осужденного 43/24 усматривается, что 10.10.2024 ФИО1 с заявлением о предоставлении средств мобильной связи не обращался, а, находясь в помещении Октябрьского районного суда г. Омска воспользовался мобильным телефоном своего представителя ФИО8, за что постановлением врио начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от 11.10.2024 был подвергнут мере взыскания в виде выговора.

Доказательств того, что в спорный период административные ответчики располагали сведениями о наличии у ФИО1 исключительных личных обстоятельств для предоставления ему ежедневно средств мобильной связи для реализации права на телефонные переговоры, в материалах дела не имеется.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности, учитывая фактическое предоставление осужденному ФИО1 средств мобильной связи, суд не усматривает в действиях административных ответчиков нарушения прав административного истца, отбывающего наказание в виде принудительных работ, на телефонные переговоры, в том числе с семьей и защитником (представителем).

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными действий представителей администрации и начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, выразившиеся в проведении в отношении административного истца иных мероприятий в период времени с 11:00 часов до 13:00 часов, отведенный согласно утвержденному графику, как «личное время осужденного», суд не усматривает оснований для их удовлетворения исходя из следующего.

Пунктом 4.10 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные к принудительным работам имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня осужденных к принудительным работам.

Исходя из положений Правил внутреннего распорядка, осужденные к принудительным работам имеют право принимать участие в спортивных мероприятиях (пункт 4.8) и заниматься творчеством (пункт 4.9).

На основании пункта 156 Правил внутреннего распорядка осужденным к принудительным работам, водворенным в помещение для нарушителей без выхода на работу, предоставляется возможность ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

Как указывалось выше, распорядком дня для осужденных, водворенных в помещение для нарушителей без выхода на работу, предусмотрены: личное время в периоды с 11:00 часов до 13:00 часов и с 19:45 часов до 21:00 часа, а также прогулка в периоды с 09:00 часов до 11:00 часов, с 11:00 часов до 13:00 часов, с 14:00 часов до 16:00 часов и с 16:00 часов до 18:00 часов.

В соответствии с пунктом 157 Правил внутреннего распорядка прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя, местами для курения, водостоком. Во время прогулки осужденным к принудительным работам предоставляется возможность для физических упражнений с использованием стационарного спортивного оборудования (при его наличии), а также иного спортивного инвентаря (с разрешения администрации ИЦ).

Согласно сведениям, содержащимся в Журнале вывода осужденных на прогулку ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, осужденному ФИО1 была предоставлена возможность ежедневной прогулки, а именно: 05.10.2024 в период с 12:00 до 13:00, 06.10.2024 в период с 11:32 до 12:45, 07.10.2024 в период с 11:03 до 13:02, 08.10.2024 в период с 14:00 до 15:29, 09.10.2024 в период с 11:30 до 13:20, 10.10.2024 в период с 09:35 до 11:10, 11.10.2024 в период с 09:44 до 11:12, 12.10.2024 в период с 11:20 до 12:48, 13.10.2024 в период с 09:35 до 11:00, 14.10.2024 в период с 14:00 до 16:00, 15.10.2024 в период с 10:09 до 11:24, 16.10.2024 в период с 11:09 до 12:55, 17.10.2024 в период с 09:40 до 11:00, 18.10.2024 в период с 10:50 до 12:50, 19.10.2024 в период с 10:36 до 11:37, 20.10.2024 в период с 11:05 до 12:57, 21.10.2024 в период с 09:40 до 11:20, 22.10.2024 в период с 09:39 до 11:29, 23.10.2024 в период с 10:40 до 12:55, 24.10.2024 в период с 10:55 до 12:50, 25.10.2024 в период с 09:40 до 10:50, 26.10.2024 в период с 11:35 до 12:55, 27.10.2024 в период с 09:20 до 11:20, 28.10.2024 в период с 11:13 до 12:52, 29.10.2024 в период с 09:08 до 10:52, 30.10.2024 в период с 11:05 до 11:30 и с 16:10 до 17:56, 31.10.2024 в период с 10:01 до 12:00, 01.11.2024 в период с 10:50 до 11:40, 02.11.2024 в период с 09:35 до 11:22, 03.11.2024 в период с 11:06 до 11:52, 04.11.2024 в период с 09:20 до 11:15, 05.11.2024 в период с 10:10 до 11:00, 06.11.2024 в период с 09:26 до 10:06, 07.11.2024 в период с 10:10 до 12:07, 08.11.2024 в период с 09:50 до 11:00, 09.11.2024 в период с 11:17 до 12:27, 10.11.2024 в период с 10:44 до 12:45, 11.11.2024 в период с 09:30 до 11:30, 12.11.2024 в период с 10:01 до 12:00.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1, с просьбой о сокращении времени прогулок к администрации Учреждения он не обращался, во время прогулок занимался физическими упражнениями, которыми также планировал заниматься в личное время осужденного, согласно утвержденному графику.

При этом доводы административного истца о направлении его администрацией Учреждения на прогулку ежедневно в период с 11:00 часов до 13:00 часов, при установленных обстоятельствах, являются несостоятельными.

Учитывая продолжительность прогулок ФИО1 в соотношении с периодом времени, отведенным, в соответствии с распорядком дня, для личного времени осужденного (общей продолжительностью 3 часа 15 минут), суд полагает, что пользуясь возможностью ежедневной прогулки, административный истец не был лишен прав, в том числе предусмотренных пунктами 4.8, 4.9 и 4.10 Правил внутреннего распорядка, более того, использовал время, отведенное для прогулки, в соответствии со своими интересами.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в части отказа в отправке в адрес прокурора Омской области корреспонденции административного истца либо нарушения сроков направления такой корреспонденции, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее – вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичное право осужденных к принудительным работам закреплено в пункте 4.6 Правил внутреннего распорядка.

Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Согласно сведениям, содержащимся в Журнале учета обращений ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, 30.10.2024, 08.11.2024 и 13.11.2024 зарегистрированы обращения осужденного ФИО1 с просьбой направить почтовой связью конверт в прокуратуру Омской области, а также 06.11.2024 – с просьбой о встрече со священнослужителем. В указанном Журнале содержатся сведения о принятых мерах по обращению осужденного, в частности о направлении почтовой корреспонденции адресату 31.10.2024, 09.11.2024 и 14.11.2024.

По информации, поступившей по запросу суда, в прокуратуру Омской области поступали обращения осужденного ФИО1 от 10.10.2024 (входящий № ВО-10823-24-20520001 от 13.11.2024), от 08.11.2024 (входящий № ВО-10921-24-20520001 от 15.11.2024), обращение без даты (входящий №ВО-11118-24-20520001 от 20.11.2024) и от 03.12.2024 (входящий №ОГР-541259-24 от 24.12.2024). По результатам рассмотрения обращений, поступивших в прокуратуру области 13.11.2024, 15.11.2024 и 20.11.2024, осужденному ФИО1 12.12.2024 направлен ответ. Обращение, поступившее в прокуратуру области 24.12.2024 из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в настоящее время находится на рассмотрении.

Достаточных и достоверных сведений о том, что ФИО1 передавал сотрудникам администрации ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области для направления в прокуратуру Омской области почтовую корреспонденцию, датированную 09.10.2024 и 11.10.2024, материалы дела не содержат.

Более того, из приобщенного к материалам дела по ходатайству представителя административного истца ответа старшего помощника прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Омской области ФИО9 от 18.12.2024 №17-184-24, следует, что в рамках проведенной проверки опрошенный ФИО1 указал, что за период нахождения в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области им направлены 3 обращения в прокуратуру области через администрацию исправительного центра. При этом в ответе отмечено, что все указанные обращения зарегистрированы в журнале учета обращений исправительного центра, направлены адресату и рассмотрены прокуратурой области в установленном порядке, заявитель проинформирован о принятых решениях. Кроме того, осужденный ФИО1 принят на личном приеме сотрудником прокуратуры области 13.12.2024.

Сам по себе факт поступления почтовой корреспонденции в адрес прокуратуры Омской области позднее даты ее направления, не свидетельствует о наличии вины административного ответчика, не является безусловным основанием для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

Относительно доводов об отказе начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в предоставлении административному истцу права обратиться к прокурору, находящемуся 08.11.2024 в помещении Октябрьского районного суда г. Омска, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с приказом прокурора Омской области от 01.03.2022 №16 надзор за соблюдением законодательства в ИЦ (ИУФИЦ) при исполнении принудительных работ возлагался на сотрудников аппарата прокуратуры области.

Приказом прокурора Омской области от 25.11.2024 №199 «Об организации в органах прокуратуры Омской области прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» надзор за соблюдением законодательства в ИЦ (ИУФИЦ) при исполнении принудительных работ возложен на Омскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

По сведениям, поступившим из прокуратуры Омской области, работнику прокуратуры Омской области 08.11.2024 в здании Октябрьского районного суда г. Омска не находились, участия в судебных заседаниях не принимали.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Применительно к изложенному, одним из условий удовлетворения административного искового заявления является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

Следует учитывать, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 и 227 КАС РФ).

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 №4-П, от 03.02.1998 №5-П, от 28.05.1999 №9-П, от 11.05.2005 №5-П и др.).

В системном толковании процессуального закона решение о признании решений, действий (бездействия) незаконными – своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее заявление.

Исходя из приведенного нормативного регулирования, учитывая, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, суд находит, что приведенные ФИО1 в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не дают оснований полагать, что права и законные интересы административного истца нарушены при установленных по делу обстоятельствах.

Таким образом, совокупность, при наличии которой могут быть удовлетворены требования административного истца, судом не установлена, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» ФИО3, изолированному участку, функционирующему как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании решений, действий (бездействий) незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шлатгауэр

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года