Постановление № 5-750/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-750/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес обезличен> 25 ноября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Шакурова Е.В.

с участием защитника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного учреждения здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница», ранее привлекавшегося к административной ответственностиза совершение однородного правонарушения, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <Номер обезличен> по результатам проведения внеплановой выездной проверки от <Дата обезличена> в отношении объекта защиты, правообладателем (оперативное управление) которого является Областное государственное учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» выявлено повторное невыполнение в установленный срок до <Дата обезличена> законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по предписанию от ГПН от <Дата обезличена><Номер обезличен>об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

на объекте защиты расположенном по адресу: <адрес обезличен>, отсутствуют ограждения на кровле (ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.15 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Технический регламент о требовании пожарной безопасности № п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям») (<адрес обезличен>»).

Постановлением о назначении административного наказания от 11.10.2019

Областное государственное учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница»было привлечено к административной ответственности по ч.13ст. 19.5КоАПРФ в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу <Дата обезличена>.

В судебном заседании защитник, не оспаривая факт неисполнения названных предписаний, указав, что ОГБУЗ «ИОИКБ»не смогло исполнить предписание, поскольку является бюджетным учреждением. Кроме того, полагает, что исполнение предписания было бы нецелесообразным без полного ремонта кровли.

Защитником обращено внимание суда, на то, что при направлении ОГБУЗ «ИОИКБ» извещения о времени и месте составления протокола не указано по какой именно части ст. 19.5 КоАП он будет составлен, в связи с чем, защита полагает, что ОГБУЗ «ИОИКБ» было лишено возможности знать по какой именно части статьи 19.5 КоАП РФ в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении.

Так же защитой обращено внимание суда на то, что согласно протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена> указывается то, что выявленное нарушение выразилось в том, что в здании отсутствуют ограждения на кровле. Вместе с тем, предписанием от <Дата обезличена> установлено нарушение в виде: на крыше здания отсутствует ограждения на кровли.

В представленных пояснениях от <Дата обезличена> от главного врача ФИО3 следует, что исполнение предписания, по его мнению, носит характер не целевого использования бюджетных средств т.к. кровля имеет неудовлетворительное состояние и требует ремонта. В 2020 году планировались проектные работы по реконструкции боксированного корпуса литера «А» с привлечением проектной организации, вместе с тем указанные работы не были проведены в условиях короновирусной инфекции.

Постановлением о назначении административного наказания от <Дата обезличена> юридическое лицо было привлечено к административной ответственностипо ч.13ст. 19.5КоАПРФ в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу <Дата обезличена>.

В судебном заседании защитник, не оспаривая факт неисполнения названных предписаний, указал на отсутствии вины в совершении вмененного юридическому лицу административного правонарушения, заявляя, что Областное государственное учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница»,является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписаний вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры для устранения нарушений.

Виновность Областного государственного учреждения здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушения от <Дата обезличена><Номер обезличен>, распоряжением от <Дата обезличена><Номер обезличен>, заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки от <Дата обезличена>, мотивированным представлением от <Дата обезличена>, техническим заключением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, решением о согласовании внеплановой проверки от <Дата обезличена>, актом проверки от <Дата обезличена>, распоряжением о внеплановой (выезднойпроверки) от <Дата обезличена><Номер обезличен>, актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, предписанием <Номер обезличен>, свидетельством о государственной регистрации от <Дата обезличена>, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, копией постановления о привлечении Областного государственного учреждения здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» к административной ответственности по ст. 19.5ч.13КоАПРФот<Дата обезличена>, уведомлением об исполнении наказания в виде штрафа.

В ходе судебного заседания опрошена государственный инспектор ФИО4 пояснившая, что уведомление о составлении административного протокола составлено ей было без учета информации о том, что ранее Областное государственное учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» ранее было привлечено к административной ответственности.

Представленные доказательства являются допустимыми, их достоверность сомнений не вызывает.

Из материалов дела следует, что предписание <Номер обезличен> было вынесено уполномоченным лицом – государственным инспектором <адрес обезличен> по пожарному надзору ФИО5 в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке предписания не обжаловались, не признаны судом незаконными и не отменены, данные предписания содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения – до <Дата обезличена>, являются доступными для понимания и исполнимыми, получены заблаговременно, в связи с чем обязательны для исполнения лицом, которому оно выдано.

Таким образом, судом установлено, что Областное государственное учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница», будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 13ст. 19.5КоАПРФ, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия Областного государственного учреждения здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» судом квалифицируются по ч. 14 ст. 19.5КоАПРФ как повторное совершено административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 КОАП РФ, поскольку им повторно не выполнены в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Также следует отметить, что сам факт неисполнения названных предписаний стороной защиты в суде не оспаривался.

Доказательств того, что вышеназванное ОГБУЗ «ИОИКБ» предпринимало все меры для выполнения предписаний, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, тогда как по ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Недостаточное бюджетное финансирование, а также эпидимиологическая обстановка, не является основанием для освобождения от выполнения всех законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, которые являются более приоритетными, чем интересы ОГБУЗ «ИОИКБ»

Доводы защиты о том, что при направлении ОГБУЗ «ИОИКБ» извещения о времени и месте составления протокола не указано по какой именно части ст. 19.5 КоАП он будет составлен, в связи с чем ОГБУЗ «ИОИКБ» было лишено возможности знать по какой именно части статьи 19.5 КоАП РФ в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, суд признает не состоятельными. Так, из представленных материалов следует, что уведомление от <Дата обезличена> о том, что в 14 часов 00 минут <Дата обезличена> в отношение ГБУЗ «ИОИКБ»будут составлен административный протокол получено главным врачом ФИО6 <Дата обезличена>. При этом, ФИО7 присутствовал при проведении внеплановой выездной проверки и при составлении акта проверки от <Дата обезличена>, согласно которому государственный инспектор ФИО4 выявила факт отсутствие на здании буксированного корпуса лит. «А» ограждения на кровле. Замечаний при составлении акта не было высказано и внесено. Таким образом представители ОГБУЗ «ИОИКБ» знали о выявленных нарушениях.

Не указание в извещении ОГБУЗ «ИОИКБ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по какой именно части ст. 19.5 КоАП он будет составлен, не нарушало права ОГБУЗ «ИОИКБ», уже знавшем о выявленных нарушениях. Кроме того, в извещении государственный инспектор по пожарному надзору укал на состав административного правонарушения, выразившемся в невыполнении в срок предписания (постановление, представления, решения) органа (должностного лица) осуществляющий государственный надзор (контроль).

Доводы защиты о том, что в протоколе об административном правонарушении фактически неверно указано выявленное нарушение, суд признает также не состоятельным, и не влекущим недопустимости протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена>, поскольку, по мнению суда в протоколе верно указано существо выявленного нарушения, а равно имеется ссылка на предписание ГПН от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Доводы защиты о том, что характер выявленных нарушений не несёт опасности для жизни и здоровья граждан, суд считает не состоятельными, поскольку он основан исключительно на субъективной оценке.

Также суд критически относится к доводам защиты о том, что в виду вынесенного постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации <Номер обезличен> ОГБУЗ «ИОИКБ» не имело возможности выполнить предписание ГПН от <Дата обезличена><Номер обезличен>, поскольку данное постановление было вынесено только <Дата обезличена>, что не лишало возможности ОГБУЗ «ИОИКБ» после вступления законную силу постановления мирового судьи от <Дата обезличена> выполнить предписание.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности Областное государственное учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, требований выданных предписаний, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как Областного государственного учреждения здравоохранения «Иркутская областная инфекционная больница» в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписаний и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, обстоятельствами смягчающими ответственность юридического лица, суд учитывается тот факт, что юридическим лицом принимались меры к оформлению проектно-сметной документации, направленных на устранение выявленного нарушения, о чем свидетельствуют приобщенные представителем юридического лица к материалам дела копией: технического заключения по выполнению работ по инженерному обследованию строительных конструкций здания боксированного корпуса ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ».Кроме того, судом учитывается и тот факт, что Областное государственного учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная больница» является государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета.

Отягчающих вину обстоятельств по делу судом не установлено.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, учитывая положения ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, а также конкретные обстоятельства дела, финансовое положение бюджетного учреждения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица судья приходит к выводу о возможности назначения Областного государственного учреждения здравоохранения «Иркутская областная инфекционная больница» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

При этом, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности помещения Областного государственного учреждения здравоохранения «Иркутской областной инфекционной клинической больнице», поскольку нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном наблюдении и медицинском обслуживании пациенты, находящиеся на стационарном лечении, которые, в случае преждевременной выписки из Учреждения, будут находиться в общественных местах и непосредственно контактировать с неограниченным количеством лиц, представляя, в некоторых случаях, потенциальную опасность для них, по мнению суда, указанные обстоятельства способны привести к возникновению угрозы массового заражения населения, отрицательно скажутся на жизнедеятельности общества, функционировании важнейших сфер его жизни.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Областное государственное учреждение здравоохранения «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, р\с <Номер обезличен>, БИК <Номер обезличен>, код БК <Номер обезличен>, УФК МФ РФ по <адрес обезличен> (ГУ МЧС России по <адрес обезличен>) ИНН <Номер обезличен>, КПП <Номер обезличен>, ОКТМО <Номер обезличен>, наименованием платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

Разъяснить Областному государственному учреждению здравоохранения «Иркутской областной инфекционной клинической больнице», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить Областному государственному учреждению здравоохранения «Иркутской областной инфекционной клинической больнице», что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Шакурова