Решение № 2-853/2017 2-853/2017~М-704/2017 М-704/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-853/2017

Дело № 2-853/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Кругловой П.В.,

с участием истца ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2, представителя ответчика – администрации Углегорского муниципального района ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о предоставлении жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о предоставлении жилого помещения вне очереди.

В обоснование заявленного требования указано, что истец является нанимателем квартир <адрес>. Вместе с ним в указанном жилом помещении проживают жена ФИО2, дочь ФИО1, внук О К.А. ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии Углегорского городского поселения указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Просит суд обязать администрацию Углегорского муниципального района предоставить ему и его семье жилое помещение вне очереди в размере не ниже установленных законом социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям Углегорского городского округа и предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО2, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего О К.А.

В судебном заседании истцом ФИО1 представлено заявление, в порядке ст. 39 ГПК РФ, об изменении предмета иска, согласно которому истец просит суд предоставить ФИО1, с учетом ФИО1, ОК А, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г. Углегорска Сахалинской области, жилое помещение в границах г. Углегорска Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, равнозначное по общей площади не менее 49,2 кв.м.

В судебное заседание не явились третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое требование поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ему была предоставлена <адрес> в <адрес>, а его супруге ФИО2 – <адрес> этом же доме. Впоследствии <адрес> № не официально объединили в одно жилое помещение. Однако документов, подтверждающих объединение квартир, не имеет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2 поддержала заявленное истцом исковое требование.

Представитель ответчика администрации Углегорского муниципального района ФИО3, действующий по доверенности, не оспаривая право истца на предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, против удовлетворения искового требования возражал, по тем основаниям, что в муниципальном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, из числа которых истцу может быть предоставлено жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания. В виду недостаточности финансирования муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Углегорское городское поселение» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Углегорское городское поселение от 29.07.2014 №169, ответчик лишен возможности вне очереди предоставить истцу жилое помещение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Закона Сахалинской области от 26.12.2016 №120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №120-ЗО), Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединены в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области. Городское поселение наделено статусом городского округа – Углегорский городской округ. Со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивают статус муниципальных образований: Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Закона Сахалинской области №120-ЗО, со дня объединения Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и Бошняковского сельского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений, указанных в ч.1 ст.1 настоящего Закона. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области со дня вступления в законную силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Пунктом 5 статьи 2 Закона Сахалинской области № 120-ЗО, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области осуществляют полномочия, указанные в частях 2-4 настоящей статьи, до дня начала работы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Углегорского городского округа.

При таких обстоятельствах, администрация Углегорского муниципального района Сахалинской области, исполняющая полномочия по решению вопросов местного значения городского округа до дня начала работы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Углегорского городского округа, является надлежащим ответчиком.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Как установлено судом и подтверждается поквартирной карточкой формы «Б», в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на день рассмотрения дела зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наниматель); с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ О К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук).

Согласно поквартирной карточке формы «Б» в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на день рассмотрения дела зарегистрирована ФИО2

Как следует из договора социального найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 49,2 кв.м.; совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и О К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Актом и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Федеральным законодательством предусмотрено для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации Углегорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зарегистрированный по адресу: <адрес>, с составом семьи – 4 человека, принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, что также подтверждается справкой, выданной руководителем МКУ «Управление территорией <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ни истец ФИО1, ни члены его семьи, иного жилого помещения, кроме признанного аварийным, не имеют.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 №87-ЗО (ред. от 14.04.2014) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право, в том числе, малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Суд предлагал ответчику представить документ, подтверждающий признание ФИО1 в установленном порядке малоимущим. Однако, ответчиком такого документа представлено не было.

Данное обстоятельство не может быть расценено судом как не соблюдение порядка принятия ФИО1 на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, поскольку стороной ответчик факт принятия ФИО1 на такой учет не оспаривался.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, причем это право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования Углегорского городского прокурора и принимает решение об его удовлетворении.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в муниципальном фонде свободных жилых помещений, недостаточности финансирования муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Углегорское городское поселение» качественным жильем на 2015-2020 годы», не являются безусловными основаниями для отказа в удовлетворении заявленного искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое требование ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о предоставлении жилого помещения вне очереди, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского муниципального района обязанность предоставить ФИО1, с учетом ФИО1, ОК А, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г. Углегорска Сахалинской области, жилое помещение в границах г. Углегорска Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, равнозначное по общей площади не менее 49,2 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурором в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.П. Менц