Решение № 2А-894/2025 2А-894/2025~М-676/2025 М-676/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-894/2025

УИД 28RS0017-01-2025-001175-64

Дело № 2а – 894/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос и провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным иском, мотивируя тем, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах.

Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области от 29.04.2025, в период с 30 апреля 2025 года по 07 мая 2025 года в отношении администрации Костюковского сельсовета проведена проверка, по итогам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в населённых пунктах Костюковского сельсовета, а именно:

с северо-восточной и юго-восточной сторон населенного пункта Костюковка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с юго-восточной стороны имеется противопожарный барьер - грунтовая дорога шириной от 6 до 7 метров) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

с южной стороны на участке протяженностью 1 км населенного пункта Зиговка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждениях Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

вокруг территории населенного пункта Малый Эргель не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

с северной, северо-восточной, восточной и западной сторон населенного пункта Серебрянка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с северной, северо-восточной сторон имеется минерализованная полоса шириной 10 м на значительном удалении от границ территории населенного пункта (1-1,5 км) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131 и Устава Костюковского сельсовета в ведении Костюковского сельсовета находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства служат основанием для обращения Свободненского городского прокурора с административным исковым заявлением в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе населения сел Костюковского сельсовета.

С учетом уточнений просил суд обязать администрацию Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 01.10.2025:

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров с северо-восточной и юго-восточной сторон населенного пункта Костюковка или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения;

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров на участке протяженностью 1 км с южной стороны населенного пункта Зиговка или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения;

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта Малый Эргель или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения;

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров с северной, северо-восточной, восточной и западной сторон населенного пункта Серебрянка или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на требованиях с учетом уточнений настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Костюковского сельсовета в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом путем направления письменных извещений, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свободненского городского суда Амурской области http://svobodnenskgs.amr.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО3 в судебном заседании полагала уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – администрации Свободненского района Амурской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 2 Закона о пожарной безопасности установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона о пожарной безопасности).

На основании ст. 19 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению мер первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе и устройством противопожарных преград.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Технического регламента, противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы; 8) зона, свободная от пожарной нагрузки.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Судом установлено, следует из материалов дела, и не оспаривалось административным ответчиком, что согласно Уставу сельского поселения Костюковского сельсовета Свободненского муниципального района Амурской области территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли с. Костюковска, Зиговка, Серебрянка, Малый Эргель, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения (п. 1 ст. 3).

К вопросам местного значения Костюковского сельсовета относятся в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Администрация Костюковского сельсовета осуществляет в т.ч. полномочия по организации содержания в надлежащем состоянии кладбищ, иных мест захоронения; организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 10 ст. 5, п. 28, п. 29 ст. 34).

Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере природопользования, охраны земель, муниципальной собственности на территории Костюковского сельсовета, в ходе которых выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, об устранении которых 13.03.2025 главе Костюковского сельсовета внесено представление, из которого следует, что согласно информации ГУ МЧС России по Амурской области о действующих предписаниях об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в нарушении п. 70 Правил на территории Костюковского сельсовета по всему периметру не созданы противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

На указанное представление ответа в адрес прокурора не поступило.

Согласно информации ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области от 07.05.2025, в период с 30 апреля 2025 года по 07 мая 2025 года в отношении администрации Костюковского сельсовета проводилась внеплановая выездная проверка, по итогам которой в населённых пунктах Костюковского сельсовета выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Костюковка, подверженного угрозе лесных пожаров, с северо-восточной и юго-восточной сторон населенного пункта Костюковка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с юго-восточной стороны имеется противопожарный барьер - грунтовая дорога шириной от 6 до 7 метров) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

2) В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Зиговка, подверженного угрозе ландшафтных пожаров, с южной стороны на участке протяженностью 1 км населенного пункта Зиговка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждениях Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

3) В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Малый Эргель, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населенного пункта Малый Эргель не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

4) В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Серебрянка, подверженного угрозе лесных пожаров, с северной, северо-восточной, восточной и западной сторон населенного пункта Серебрянка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с северной, северо-восточной сторон имеется минерализованная полоса шириной 10 м на значительном удалении от границ территории населенного пункта (1-1,5 км) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

По результатам проведенной проверки администрации Костюковского сельсовета вручено для исполнения предписание по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 09.06.2025.

Постановлением государственного инспектора г. Свободного и Свободненского муниципального округа по пожарному надзору от 16.05.2025 глава администрации Костюковского сельсовета привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

По истечении установленного срока исполнения предписания ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области в период с 30.06.2025 по 04.07.2025 в отношении администрации Костюковского сельсовета проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой установлено, что в населённых пунктах Климоуцевского сельсовета выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности не устранены:

с северо-восточной и юго-восточной сторон населенного пункта Костюковка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с юго-восточной стороны имеется противопожарный барьер - грунтовая дорога шириной от 6 до 7 метров);

с южной стороны на участке протяженностью 1 км населенного пункта Зиговка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

вокруг территории населенного пункта Малый Эргель не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

с северной, северо-восточной, восточной и западной сторон населенного пункта Серебрянка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с северной, северо-восточной сторон имеется минерализованная полоса шириной 10 м на значительном удалении от границ территории населенного пункта (1-1,5 км).

По результатам проведенной проверки администрации Костюковского сельсовета вручено для исполнения предписание по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 01.10.2025.

Кроме того, представленными в материалы дела решениями/распоряжениями внеплановых выездных проверок от 17.03.2023, 11.05.2023, 10.10.2023, 26.03.2024, 25.06.2024, проведенных сотрудниками ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, установлены идентичные нарушения требований пожарной безопасности, по итогам которых администрации Костюковского сельсовета вручены для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений и вынесены постановления о назначении административного наказания, в соответствии с которыми глава администрации Костюковского сельсовета неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4, ч 12. ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Костюковского сельсовета в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территорий населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер с северо-восточной и юго-восточной сторон населенного пункта Костюковка, с южной стороны на участке протяженностью 1 км населенного пункта Зиговка, вокруг территории населенного пункта Малый Эргель, с северной, северо-восточной, восточной и западной сторон населенного пункта Серебрянка.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных Свободненским городским прокурором нарушений, на момент рассмотрения дела административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения – до 01.10.2025, разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос и провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, удовлетворить.

Обязать администрацию Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области (ИНН --) в срок до 01.10.2025:

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров с северо-восточной и юго-восточной сторон населенного пункта Костюковка или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения;

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров на участке протяженностью 1 км с южной стороны населенного пункта Зиговка или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения;

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта Малый Эргель или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения;

провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров с северной, северо-восточной, восточной и западной сторон населенного пункта Серебрянка или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 19 августа 2025 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева