Решение № 12-41/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Старица 03 августа 2017 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А.,

при секретаре Егоркиной А.А.,

с участием законного представителя юридического лица ООО «Теплоснабжение», директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 03 июля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение»,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Ростехнадзор) ФИО2 от 03 июля 2017 года № юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее также – ООО «Теплоснабжение», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На постановление ООО «Теплоснабжение», в лице директора Общества ФИО1 подало жалобу, в которой просит его изменить, снизив размер штрафа ниже минимального предела, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ либо заменить штраф наказанием в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указано, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей является излишне жестким и не учитывающим всех обстоятельств по данному делу. Данное нарушение со стороны ООО «Теплоснабжение» совершено впервые, не привело к негативным последствиям в виде материального ущерба для других лиц, не носило намеренный характер, было устранено путем подачи сведений об организации производственного контроля в Ростехнадзор. Ранее ООО «Теплоснабжение» не имело взысканий по аналогичным правонарушениям. ООО «Теплоснабжение» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию населению и организациям г. Старица, играет социально значимую роль в области ЖКХ, находится в сложном финансовом положении в виду отсутствия прибыли. Уплата такой большой суммы штрафа создаст угрозу для платежеспособности, затруднит текущую деятельность организации, приведет к предбанкротному состоянию.

В письменных отзывах на жалобу государственный инспектор Ростехнадзора ФИО2 полагала вынесенное ею постановление законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Прокофьев С.С. против изменения обжалуемого постановлении в части снижения размера штрафа, либо замены наказания в форме предупреждения не возражал.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, директор ООО «Теплоснабжение» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, указал на тяжелое финансовое положение, вызванное спецификой деятельности организации, предоставляющей услуги теплоснабжения населению в рамках установленных тарифов, наличием большой кредиторской задолженности поставщикам энергоресурсов, отсутствием нераспределенной прибыли.

Государственный инспектор Ростехнадзора ФИО2 и Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, в письменных отзывах просили о рассмотрении дела без своего участия.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав в судебном заседании пояснения заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 11 данного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 той же статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии с пунктом 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, сведения об организации производственного контроля эксплуатирующие организации должны предоставлять в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п. 14(1) Правил).

Согласно п. 15 вышеназванных Правил, в состав сведений об организации производственного контроля, кроме прочего, включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Несвоевременное предоставление таких сведений эксплуатирующей организацией является нарушением обязательных требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплоснабжение» эксплуатирует опасный производственный объект - «Система теплоснабжения г. Старица», per. № расположенного по адресу: <адрес>, класс опасности III.

Материалами дела установлено, что 19.06.2017 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием Волжского межрегионального природоохранного прокурора проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической, о промышленной, пожарной защищенности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности ООО «Теплоснабжение».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, выразившиеся в том, что сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий 2016 год не были представлены ООО «Теплоснабжение» в Центральное управление Ростехнадзора в срок до 01 апреля 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.06.2017 года, объяснениями директора ООО «Теплоснабжение» ФИО1 от 19.06.2017 года, в жалобе не оспаривались.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 03 июля 2017 года № юридическое лицо ООО «Теплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, исследованы все имеющиеся в деле доказательства.

Таким образом, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Теплоснабжение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственным инспектором ФИО2 в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

При назначении наказания учтено, что Общество впервые привлекается к административной ответственности за данные нарушения, признало свою вину, приняло необходимые меры по устранению выявленных нарушений, данные обстоятельства признаны смягчающими в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Теплоснабжение» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нарушение положений которого допущены ООО «Теплоснабжение», определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих организаций контролировать производственную деятельность на указанных объектах.

Таким образом, несоблюдение установленных данным Федеральным законом норм промышленной безопасности, ввиду возможных аварий, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены наложенного на ООО «Теплоснабжения» административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Изложенные в жалобе доводы о тяжелом финансовом положении ООО «Теплоснабжение» подтверждены представленными с жалобой документами – бухгалтерским балансом на 31.12.2016 года с указанием на дебиторскую задолженность 2010000 рублей, отсутствие нераспределенной прибыли, кредиторскую задолженность в размере 4504000 руб., в том числе перед поставщиками в размере 3171 000 рублей; отчетом о финансовых результатах работы за 2016 год с убытком в размере 435000 рублей; отчетом о движении денежных средств, с указанием остатка на конец 2016 года в размере 143000 рублей; налоговой декларацией за 2016 год, содержащей сведения об убытках в размере 484400 рублей.

Принимая во внимание доводы жалобы и приведенные выше обстоятельства, учитывая финансовое положение юридического лица, и то обстоятельство, что совершенное административное правонарушении не привело к негативным последствиям, считаю, что назначенное ООО «Теплоснабжение» наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица Ростехнадзора подлежат изменению путем снижения назначенного ООО «Теплоснабжение» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 03 июля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» изменить, снизив назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» административное наказание в виде административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий