Решение № 2-1005/2018 2-48/2019 2-48/2019(2-1005/2018;)~М-922/2018 М-922/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-1005/2018

Гражданское дело № 2-48/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан

14 февраля 2019 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,

при секретаре Усамбаевой Т.А.,

с участием старшего помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Галимова Р.Н.,

представителя ответчика – исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

представителя третьего лица - Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, третьему лицу Главному управлению ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан о возложении обязанности на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности объекта утилизации биологических отходов,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан указав следующее.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании предоставленных Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан материалов проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) на территории Республики Татарстан.

В связи с установлением нарушений законодательства в этой части Казанской межрайонной прокуратурой 15.08.2018 в адрес руководителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона по факту не принятия органом местного самоуправления мер, направленных на приведение биотермических ям в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства. Однако требование прокуратуры исполнительным комитетом муниципального образования не исполнено.

В частности, в ходе проведенной 24.10.2018 проверки установлено, что эксплуатация скотомогильника, расположенного на территории Старосляковского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан в районе <адрес>, осуществляется с нарушением требований ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469. В частности, в нарушение п.п. 1.7., 5.6., 5.7., 5.8., 6.2., 6.4. ветеринарно-санитарных Правил к указанному скотомогильнику не уложен мост через траншею; не обустроено помещение для хранения дезинфицирующих средств, спецодежды, инвентаря; на крышке люка и на въездных воротах отсутствуют замки, а также отсутствуют вытяжная труба и навес.

Указанное бездействие ответчика и эксплуатация скотомогильника без учета установленных требований может привести к открытию свободного доступа к биотермической яме диких и домашних животных, в результате чего может произойти заражение животных и людей, в том числе инфекционными заболеваниями, общими для человека и животных, так же способствовать дальнейшему ухудшению санитарного состояния и оборудования скотомогильника, в результате чего возможно возникновение вспышек крайне опасных инфекционных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Исходя из изложенного истец просил: обязать исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе <адрес> (координаты: широта 56.190221, долгота 53.533115) Старосляковского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно уложить мост через траншею; обустроить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инвентаря; установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, навес над ямой на высоте 2,5 м длиной 6 м и шириной 3 м, а также замки на крышке люка и на въездных воротах.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Галимов Р.Н. в порядке ст. 39 ГПК РФ требования увеличил и в окончательной редакции заявления просил:

1. Обязать исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе <адрес> в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: уложить мост через траншею; обустроить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инвентаря; установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, навес над ямой на высоте 2,5 м длиной 6 м и шириной 3 м, а также замки на крышке люка и на въездных воротах.

2. Обязать исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе <адрес> в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: обустроить въездные ворота, установить крышку на биотермической яме, установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, а также установить замки на крышке люка и на въездных воротах.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 требования истца в части об обязании устранения нарушений при использовании скотомогильника, расположенного в <адрес>, не признал, поскольку выявленные нарушения по данному объекту полностью устранены, что подтверждается представленными и фото-отчетом. Требования истца в части об устранении нарушений при использовании скотомогильника, расположенного вблизи <адрес>, признал частично со ссылкой на то, что мероприятия по устранению нарушения на данном объекте выполняются, но не завершены, поскольку работы могут выполняться только в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета, при этом средства выделяются не на содержание или обустройство конкретного объекта, а на обустройство, содержание и ремонт всех имеющиеся на территории района скотомогильников, в связи с чем этих средств явно недостаточно. Считает, что указанный истцом срок для устранения нарушения недостаточен с учетом того, что требуется длительное время для получения денежных средств с республиканского бюджета, проведения электронного аукциона и оформления муниципального контракта с подрядчиками.

Представитель третьего лица - Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что выявленные нарушения на объекте – скотомогильнике вблизи <адрес>, устранены, вместе с тем нарушения, имеющиеся при использовании скотомогильника вблизи <адрес>, в настоящее время не устранены. Согласна с требованием прокурора в части об обязании ответчика устранить нарушения, выявленные на скотомогильнике вблизи <адрес>.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 (управляющий делами исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ) пояснил, что в Агрызском муниципальном районе имеется около 50 скотомогильников (биотермических ям), на содержание которых средства выделяются из республиканского бюджета. Исходя из процедуры утверждения бюджета и его расходования, выделенные исполкому целевые денежные средства поступают на соответствующий счет лишь во второй половине года, при этом этих средств не достаточно, чтобы привести в соответствие с законодательством все скотомогильники одновременно, поэтому ежегодно могут быть приведены в соответствии с законодательством лишь несколько скотомогильников.

Выслушав представителя истца, пояснения представителей ответчика и третьего лица, изучив представленные материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для осуществления данных полномочий согласно п.п. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно Закону Республики Татарстан от 13.01.2012 № 9-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских наделены отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу ч. 1 ст. 1 указанного Закона Республики Татарстан органы местного самоуправления, помимо прочего, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Татарстан в данной сфере: содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям (далее - объекты), в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством; принятие мер по обеспечению безопасности объектов; консервация биотермических ям.

Перечень объектов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается Кабинет Министров Республики Татарстан (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Татарстан).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Татарстан от 13.01.2012 № 9-ЗРТ, государственными полномочиями, предусмотренными пунктами 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления, в том числе, Агрызского муниципального района Республики Татарстан.

Как следует из ч. 1 ст. 5 данного Закона Республики Татарстан, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета Республики Татарстан.

Согласно п. 6.10 ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.2012 № 620-р утвержден Перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа «город Набережные Челны» наделяются государственными полномочиями.

В данном перечне указаны и биотермические ямы, расположенные в <адрес> и <адрес>.

Как следует из материалов дела, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании предоставленных Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан материалов, проведены проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) на территории Республики Татарстан.

В ходе проверок было установлено, что эксплуатация скотомогильников, расположенных на территории Агрызского муниципального района Республики Татарстан в районе <адрес> и <адрес>, осуществляется с нарушением требований ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

15.08.2018 Казанской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений закона по факту не принятия органом местного самоуправления мер, направленных на приведение биотермических ям.

Наличие нарушений со стороны ответчика действующего законодательства в области обращения с отходами животноводства подтверждается актами обследований, проведенных 24.10.2018 и 08.11.2018 года специалистами Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан с участием представителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО8. Из содержания этих актов следует, что обследуемые биотермические ямы используются с нарушениями требований ветеринарного законодательства.

В частности, 24.10.2018 при обследовании скотомогильника, расположенного в <адрес> было установлено, что на данном объекте не уложен мост через траншею; не обустроено помещение для хранения дезинфицирующих средств, спецодежды, инвентаря; на крышке люка и на въездных воротах отсутствуют замки, а также отсутствуют вытяжная труба и навес. 08.11.2018 при обследовании скотомогильника, расположенного в <адрес> было установлено, что на данном объекте отсутствуют въездные ворота и замок для его запирания, крышка биотермической ямы и замок для его запирания, а так же вытяжная труба высотой 3 м, что предусмотрено Правилами.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены документы: муниципальный контракт № 632 от 10.08.2018, заключенный между ответчиком (заказчик) и МУП «Управление строительства» (исполнитель) об оказании услуги по содержанию конструкций и территорий биотермических ям на территории Агрызского муниципального района РТ в соответствии с условиями Контракта и Задания (приложение к контракту) и локальный ресурсный сметный расчет на выполнение работ относительно биотермической ямы в <адрес>, платежное поручение о перечислении денег на ремонт биотермической ямы в <адрес> от 10.08.2018; дополнительное соглашение № 01 от 19.12.2018 об увеличении объема работ; муниципальный контракт № 53 от 28.12.2018, заключенный между ответчиком и ООО «Стройсервис» на выполнение работ по строительству моста через траншею в <адрес>, локальный ресурсный сметный расчет на выполнение этих работ и платежное поручение о перечислении оплаты, а так же и фото-отчет, подтверждающие устранение нарушений, указанных в акте обследования скотомогильника (биотермической ямы) № 10 от 24.10.2018 (объект <адрес>).

Вместе с тем, нарушения, выявленные в ходе обследования скотомогильника, расположенного в <адрес> (акт обследования № 41 от 08.11.2018), ответчиком не устранены и не представлены доказательства того, что им предпринимаются все необходимые меры для устранения имеющихся нарушений законодательства, указанных в акте обследования скотомогильника.

В этой связи суд полагает, что доводы истца о наличии бездействия исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан по не устранению выявленных нарушений по второму требованию нашли свое подтверждение.

Такое бездействие органа местного самоуправления способствует дальнейшему ухудшению санитарного состояния скотомогильника, в результате чего возможно возникновение вспышек крайне опасных инфекционных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Таким образом, имеются основания для вынесения судом решения об удовлетворении заявления прокурора в части об обязании ответчика устранить нарушения законодательства по устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника, расположенного в <адрес> сельского поселения Агрызского муниципального района РТ.

Вместе с тем учитывая, что ответчиком представлены доказательства об устранении нарушений законодательства по обустройству, оборудованию и содержанию скотомогильника, расположенного в д. Утяганово Старосляковского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, то в этой части заявление прокурора подлежит отклонению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Казанского межрайонного природоохранного прокуратура удовлетворить частично.

Обязать исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе <адрес>, в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, в частности обустроить въездные ворота, установить крышку на биотермической яме, установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, а также установить замки на крышке люка и на въездных воротах.

В удовлетворении заявления в части об устранении нарушений законодательства относительно скотомогильника, расположенного в районе <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Агрызский районный суд РТ.

Председательствующий судья Галявиева А.Ф.

Судья: Галявиева А.Ф.