Решение № 2А-1841/2018 2А-1841/2018~М-1344/2018 М-1344/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-1841/2018

Дело № 2а – 1841 2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Проскурновой Е.А.

С участием представителя истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2, ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Чимшит ФИО13 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Нахимовскому району г. Севастополя, начальнику ОВМ ОМВД России по Нахимовскому району г. Севастополю об обязании оформить домовую книгу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Севастополю в Нахимовском районе г. Севастополя (далее по тексту ОМВД ), начальнику отдела ФИО5 об обязании отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нахимовскому району по г. Севастополю оформить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в квартире <адрес> дома <адрес> по ул. Астраханской в городе Севастополе ( далее по тексту спорная квартира).

В обоснование иска указывает, что у ФИО4 возникло право собственности на 1/4 долю в спорной квартире, принадлежавшей ее дяде ФИО6 на основании определения Нахимовского районного суда от 30.10. 2017 года об утверждении мирового соглашения, завещания. зарегистрировано право собственности 15.12. 2017 года. 21.05. 2018 года умер другой совладелец квартиры ФИО7. Домовая книга необходима ФИО4 для оформления права пользования наследственным имуществом, оформления договоров на поставку газа, воды. Прежняя домовая книга утеряна. Устный отказ при ее обращении к ответчику был мотивирован тем, что для оформления домовой книги на общую долевую собственность требуется согласие всех сособственников указанного домовладения. Считает отказ не законным, нарушающим права истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий по доверенности ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям. Ссылалась на то, что собственнице квартиры №1 была выдана домовая книга, а истцу отказали.

Представители привлеченного судом в качестве надлежащего ответчика УМВД России по г. Севастополю, действующие по доверенности ФИО3, ФИО2 против иска возражали в связи с тем, что выдача и оформление домовых книг не относится к компетенции УМВД, не были предоставлены документы, подтверждающие согласие всех участников общей долевой собственности на оформление домовой книги.

Ответчик начальник Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нахимовскому району ФИО5, заинтересованное лицо ФИО8, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Дело рассматривается в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд исковые требования находит не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу <...>. Право собственности зарегистрировано 15.12. 2017 года на основании определения Нахимовского районного суда об утверждении мирового соглашения от 30.10. 2017 года ( л.д. л.д.10-11).

26.05. 2018 года представитель по доверенности ФИО4 ФИО1 обратилась к начальнику ОВМ ОМВД России по Нахимовскому району с заявлением, которое содержит просьбу оформить домовую книгу на квартиру 2 в доме 20 по ул. Астраханской и выдать ей как единственной собственнице на момент обращения ( л.д. 9).

06.07. 2018 года заявителю дан ответ, из которого следует что при оформлении домовой книги на жилье с несколькими собственниками обязательно присутствие каждого из них для предоставления письменного согласия, указан перечень документов, необходимых для оформления домовой книги ( л.д. 35).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иным публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган. Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.. .

В соответствии с данным Постановлением и на основании Приказа Федеральной Миграционной службы России N 288 от 11 сентября 2012 года утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 82 Регламента лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту), адресные листки прибытия по форме N 2 (приложение N 5 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним (приложение N 12 к Регламенту) - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению.

В соответствии с пунктом 84 Регламента карточки регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту) и поквартирные карточки по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России упразднена, функции и полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России). Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (часть 1 статьи 1) (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 2 данного закона, под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 (действовавшем на день издания Приказа), ФМС России являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Кроме того, ФМС России осуществляла регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 7.13.12 пункта 7).

В соответствии со статьей 3 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая). Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть шестая).

Пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила регистрации), установлено, что ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Перечень).

К таким лицам Перечнем отнесены: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда (1), собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации (2), уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами (3), уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг (4).

Как следует из пункта 1 Регламента, предметом его регулирования является установление порядка предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - государственная услуга), определение сроков и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФМС России, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

ФМС России (в настоящее время - МВД России) как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий предоставление государственных услуг в сфере миграции и регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, полномочиями по установлению порядка деятельности лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не наделен.

Ранее действующее правовое регулирование свидетельствует о том, что названные в оспариваемой норме Регламента карточки предусматривалось хранить в жилищно-эксплуатационных конторах, домоуправлениях, у комендантов домов и общежитий, председателей жилищно-строительных кооперативов или у лиц, уполномоченных на ведение паспортной работы, в исполкомах сельских, поселковых Советов народных депутатов либо у владельцев домов. В частности, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Совмина СССР от 28 августа 1974 г. N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" Министерством внутренних дел СССР была издана Инструкция о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР, утвержденная приказом МВД СССР от 15 мая 1975 г. N 0320, согласно пункту 52 которой прописка и выписка осуществлялась в домах местных Советов народных депутатов, государственных и общественных организаций, жилищно-строительных кооперативов и общежитиях - по карточкам прописки формы N 16 и поквартирным карточкам формы N 17, которые хранятся в жилищно-эксплуатационных конторах, домоуправлениях, у комендантов домов и общежитий, председателей жилищно-строительных кооперативов или у лиц, уполномоченных на ведение паспортной работы; в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, - по домовым книгам формы N 18, которые хранятся в исполкомах сельских, поселковых Советов народных депутатов либо у владельцев домов.

Впоследствии принятые в соответствии с Законом от 25 июня 1993 г. N 5242-1 нормативные правовые акты также предусматривали, что должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют карточки регистрации по форме N 9, поквартирные карточки по форме N 10 или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги по форме N 11, карточки регистрации по форме N 9 и поквартирные карточки по форме N 10 могут оформляться на жилые помещения, находящиеся у граждан на праве собственности, и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Статьей 3 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, Правил регистрации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что домовая книга, наряду с поквартирными книгами, поквартирными карточками является документом позволяющим осуществлять учет и контроль за регистрацией, снятием с регистрации лиц в жилых помещениях; оформляется лицом, ответственным за прием и передачу документов в орган регистрационного учета - при регистрации граждан в жилых домах, принадлежащих на праве личной собственности гражданину - собственником жилого дома. К компетенции административного ответчик не относится обязанность по оформлению домовой книги, в то время как им осуществляется контроль за оформлением домовой книги.

Истцом не предоставлено доказательств того, что ее обращение к ответчику происходило в рамках вышеуказанного административного регламента, регулирующего регистрацию граждан по месту жительства либо по месту пребывания . В обращении истца к ответчику указано на просьбу оформить домовую книгу. При этом как видно из ответа на обращение истцу разъяснен порядок оформления домовой книги при наличии нескольких сособственников жилого дома.

Суд отмечает также, что обращаясь к ответчику истец указала о выдаче домовой книги на квартиру № 2 спорного дома, в то время как представила документы о том, что является собственником не квартиры, а 1/4 доли домовладения. В соответствии со ст. 7 ЖК РФ к этим отношениям применяются общие нормы ГК РФ об общей долевой собственности, в частности нормы ст. 246 и 247 ГК РФ.

Распоряжение общим имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников ( п.1 ст. 246 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

Исходя из содержания приведенных норм ГК РФ собственниками долей в жилом доме правомочия владения и пользования общим имуществом в коммунальной квартире должны осуществлять по соглашению.

С учетом того, что истцом представлен правоустанавливающий документ на право владения ? долей в праве общей долевой собственности на спорный жилой дом, утверждение истца о том, что она является единоличной собственницей квартиры № 2 не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах суд полагает что истцом не представлено и в судебном заседании не добыто доказательств как незаконности принятого решения по обращению ФИО4 так и нарушения прав и законных интересов истца по вине ответчика. Отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на ответчика обязанности оформить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в <...> В удовлетворении иска должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178 -180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Чимшит ФИО15 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Нахимовскому району г. Севастополя, начальнику отдела ФИО5, УМВД России по г. Севастополю об обязании оформить домовую книгу и для регистрации граждан отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 8 октября 2018 года.

Судья Богаевская Т.С.