Решение № 12-145/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-145/2018

№ 12-145\2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 24 мая 2018 года

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Карповой О.В.,

при секретаре Галламовой И.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2,

представителя Межрайонной ИФНС № 10 по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 действующего по доверенности <...>8 от <Дата обезличена> в интересах ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженки <...>, являющейся учредителем ООО «РЕГИОНГОЛД», проживающей по адресу: <...>, <...>, на постановление <Номер обезличен> начальника <ФИО>2 России <Номер обезличен> по <...> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса <ФИО>8 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением <Номер обезличен>, вынесенным начальником <ФИО>2 России <Номер обезличен> по <...> советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса <ФИО>8 <Дата обезличена>, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за то, что <Дата обезличена>, являясь учредителем ООО «РЕГИОНГОЛД», подавая в МИФНС России <Номер обезличен> по <...> заявление о государственной регистрации названного юридического лица при его создании по форме № Р11001, предоставил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц недостоверные сведения об адресе (месте нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «РЕГИОНГОЛД»), указав, что адрес, по которому осуществляется связь с ООО «Регион Голд», является: <...>, <...>, в то время как по вышеуказанному адресу располагается четырехэтажный жилой дом. С внешней стороны дома на первом этаже располагаются нежилые помещения, в которых располагаются магазины, «Почта Банк», салон красоты «МАСТКРа КЛАСС», ювелирный магазин, адвокатский кабинет. С внутренней стороны дома имеется три подъезда на 27 квартир. Каждая квартира имеет свой порядковый номер. Кроме того, согласно информационного ресурса инспекции ФИО1 – учредитель ООО «РЕГИОНГОЛД» и <ФИО>5 – директор, не являются собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, <...>. В представленном для государственной регистрации Заявлении (форма № Р11001) не указаны детальные элемен6ты адреса, являющегося местом нахождения юридического лица, именно отсутствует номер офиса, помещения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем просил обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что указанный в заявлении (форма № Р11001) адрес ООО «РЕГИОНГОЛД»: <...>, <...>, указан в свидетельстве о регистрации права серии <Номер обезличен><Номер обезличен>. При производстве по настоящему делу об административном правонарушении, формировании доводов виновности при вынесении постановления об административном наказании должностное лицо административного органа вышло за пределы своих полномочий. Проверка правильности и действительности присвоения адреса объекту недвижимости не входит в полномочия административного органа, так как не является органом местного самоуправления, органом государственной власти субъектов Российской Федерации - города федерального значения или органом местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов. Заявитель жалобы привлечен к административной ответственности как должностное лицо, что является грубым нарушением процессуальных норм. Заявитель жалобы обратился в административный орган как физическое лицо. Факт регистрации юридического лица административным органом в отношении заявителя жалобы отсутствует. Так, как, зарегистрированного надлежащим образом юридического лица не существует, деятельность не осуществляется, должностные лица - отсутствуют. Таким образом, заявитель жалобы до и после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении не являлся должностным лицом. Факт отсутствия в адресе, присвоенном администрацией <...>, не содержит детальные элементы адреса. Таким образом заявитель не могла указать иные детальные элементы адреса и не могла знать о том что адрес объекта указанный в свидетельстве о регистрации собственника недвижимости – недостоверен. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, при подаче <Дата обезличена> заявления о государственной регистрации ООО «РЕГИОНГОЛД» с указанием в качестве адреса местонахождения постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица <...> (индекс <...>), в ее действиях отсутствовал состав административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Таким образом, суд рассмотрел жалобу в отсутствие лица, не явившегося в судебное заседание.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что ранее заявитель уже обращалась в налоговый орган с заявлением о регистрации юридического лица ООО «РЕГИОНГОЛД», но получила решение 20941А об отказе в государственной регистрации от <Дата обезличена>. О недостатках в отношении адреса регистрации юридического лица и наличии признаков административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ административный орган не указывал, однако данный факт послужил основание второго отказа и вынесения второго решения 286А об отказе в государственной регистрации от <Дата обезличена>. При обследовании объекта расположенного по адресу: <...> административный орган не вызвал заявителя жалобы, директора юридического лица, представителей заявителя жалобы. Ранее по адресу: <...> были зарегистрированы следующие юридические лица: ООО «Юнион» ИНН <Номер обезличен>; ООО «Техномир» <Номер обезличен>, с аналогичным юридическим адресом. ФИО1 в настоящем производстве по постановлению об административном наказании <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не является должностным лицом, а физическим лицом. Должностным лицом ООО «РЕГИОНГОЛД» является директор - <ФИО>5

Представитель Межрайонной ИФНС № 10 по Оренбургской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что ООО «РЕГИОНГОЛД» в лице учредителя ФИО1 является ссудополучателем у <ФИО>7, являющегося собственником нежилого помещения <Номер обезличен> литер А, общей площадью 80,3 кв.м., 1 этаж расположенного по адресу: <...> на основании свидетельства о праве собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, где по вышеуказанному адресу располагается четырехэтажный жилой дом, в котором с внутренней стороны дома имеется три подъезда на 27 квартир, а с внешней стороны дома на первом этаже располагаются нежилые помещения, в которых размещено много офисов, лишь конкретной части всего нежилого помещения, а именно площади торгового зала 10 кв. м., расположенной по адресу: <...>, без указания в заявлении о государственной регистрации юридического лица сведений о детальных элементах адреса ссудополучаемого помещения. В связи с чем отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц детальных сведений об адресе местонахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, включающих, в том числе и номер фактически занимаемого ООО «РЕГИОНГОЛД» помещения (офиса), не позволит однозначно идентифицировать местонахождение такого юридического лица, сделает невозможным дальнейшую связь с данным юридическим лицом как для контролирующих органов, так и для третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовал материалы дела суд пришел к выводу, что поданная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения жалобы. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из обжалуемого постановления, начальник МИФНС России <Номер обезличен> по <...><ФИО>8 при рассмотрении дела об административном правонарушении в полном соответствии с требованиями закона на основе совокупности исследованных доказательств пришел к обоснованному и мотивированному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в связи с чем справедливо подверг ФИО1 минимально возможному административному наказанию, назначенному в пределах санкции названной статьи, в виде штрафа в размере 5 000 рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания ФИО1 уполномоченное должностное лицо налогового органа не допустило существенных нарушений требований действующего законодательства.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения должностное лицо налогового органа правильно сослалось на совокупность таких доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении правонарушения, как заявление по форме № Р11001, подписанное и представленное почтовым отправлением от имени ФИО1 <Дата обезличена> в налоговый орган в целях государственной регистрации юридического лица – ООО «РЕГИОНГОЛД» при его создании, содержавшее указание ФИО1 на то, что местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «РЕГИОНГОЛД» является <...> (индекс <...>).

Помимо этого, данные выводы должностного лица налогового органа также подтверждаются протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, содержащим сведения, изложенные в описательной части обжалуемого постановления; приобщенными к материалам дела (из представленных <ФИО>2 России по <...>) копиями заключения от <Дата обезличена><Номер обезличен>@ и акта обследования от <Дата обезличена> б/н, согласно которых по адресу: <Номер обезличен>, <...>, пр-т. Ленина, <...> располагается четырехэтажный Г-образный жилой дом. С внешней стороны дома на первом этаже располагаются нежилые помещения, в которых располагаются магазины, «Почта Банк», салон красоты «МАСТЕРа КЛАСС», ювелирный магазин, адвокатский кабинет. С внутренней стороны дома имеется три подъезда на 27 квартир. Каждая квартира имеет свой порядковый номер. Кроме того, согласно информационного ресурса инспекции ФИО1 - учредитель ООО «РЕГИОНГОЛД» и <ФИО>5 - директор, не являются собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> свидетельством о государственной регистрации права серия <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которого <ФИО>7, является собственником нежилого помещения <Номер обезличен> литер А, общей площадью 80,3 кв.м., 1 этаж расположенного по адресу: <...>.

Вопреки доводам жалобы, совокупность перечисленных непосредственно исследованных должностным лицом налогового органа, а также в судебном заседании районного суда доказательств полностью подтверждает факт наличия события административного правонарушения в указанных действиях ФИО1, которые правильно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, так как данная норма устанавливает ответственность за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Субъектам ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, являются должностные лица. Оконченным данное правонарушение является с момента подачи заявителем в регистрационный орган соответствующего заявления, содержащего недостоверные сведения о юридическом лице.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и согласно п.п. 1, 4, пп. 5.3.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года № 506, территориальные налоговые органы Федеральной налоговой службы осуществляют государственную регистрацию юридических лиц посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. В силу ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. При этом на основании подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Нормы ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года обязывают в целях регистрации юридического лица при его создании представить в регистрирующий орган необходимое для регистрации заявление по форме № Р1101, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 года № ММВ-7-6/25@. Пунктом 2.9 формы № Р11001 (лист 002) предусмотрено указание в составе адреса юридического лица таких элементов, как вид помещения, в котором располагается соответствующее юридическое лицо (офис, квартира и т.п.), и номер данного помещения. Правом подачи в регистрирующий налоговый орган таких заявлений закон наделяет, в том числе, руководителя юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица. Согласно правилам, изложенным в подпункте «р» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года, регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации юридического лица при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица. За представление недостоверных сведений, необходимых для включения в государственные реестры, заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.25 КоАП РФ, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, поскольку из копии заявления по форме № Р1101, поданного ФИО1 в МИФНС России <Номер обезличен> по <...><Дата обезличена> в целях регистрации создаваемого ею юридического лица ООО «РЕГИОНГОЛД», единственным учредителем которого является ФИО1, следует, что ФИО1 при указании места нахождения постоянно действующего исполнительного органа названного юридического лица не указала в регистрирующий налоговый орган на помещение (часть помещения) в котором предполагается размещение постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

Из содержания изложенного следует что, для целей идентификации места нахождения единоличного исполнительного органа ООО «РЕГИОНГОЛД» необходимо указание полного адреса, включающего в себя номер офиса (помещения, кабинета и т.п.). Таким образом, заполнение п. 2.9 Заявления формы <Номер обезличен> с указанием сведений о номере кабинета (офиса, комнаты и т.п.) является обязательным. Отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц таких элементов адреса, как номер помещения, в котором располагается офис, затруднит осуществление связи с юридическим лицом, зарегистрированным по адресу комплекса нежилых зданий, в которых расположены нежилые помещения в большом количестве.

Так как указанный ФИО1 в заявлении адрес по <...><...> не содержит детальные элементы адреса, являющегося местом нахождения юридического лица, а именно отсутствие номера офиса, помещения, то в ее действиях наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заявитель не могла указать иные детальные элементы адреса и не могла знать о том, что адрес объекта указанный в свидетельстве о регистрации собственника объекта недвижимости - недостоверен, суд находит не состоятельными и приходит к выводу, что данные доводы не исключают противоправность совершенного деяния.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе» предусмотрено, что содержащееся в указанном законе определение термина «адрес» используется исключительно для целей названного закона, согласно которому адрес это описание места нахождения объекта адресации, включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры, элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, под которым понимается не только объект недвижимого имущества, но и иной объект. В соответствии с правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221, объектами адресации являются в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Присвоение объектам адресации адресов осуществляется, по общему правилу, уполномоченными органами местного самоуправления по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц из числа собственников объекта адресации или лиц, обладающих вещными правами на объект адресации.

Без указания при описании места нахождения постоянно действующего исполнительного органа создаваемого юридического лица ООО «РЕГИОНГОЛД» точного номера фактически занимаемого офиса (части помещения, помещения, комнаты, этажа) по адресу: <...> связь с данным юридическим лицом не может осуществляться свободно, а является заведомо затруднительной. Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», о недостоверности сведений о местонахождении юридического лица может, в частности, свидетельствовать то, что адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом. Следовательно, ФИО1 обоснованно привлечена налоговым органом к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Ссылки заявителя в жалобе на то, что административным органом неправильно определены обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, а также неправильно применены нормы материального права, несостоятельны, как основанные на ошибочном толковании материального и процессуального законодательства.

Иные доводы, изложенные заявителем направлены на иную оценку доказательств.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица налогового органа надлежит признать законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6 КоАП РФ, суд

решил:

постановление <Номер обезличен> начальника <ФИО>2 России <Номер обезличен> по <...> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса <ФИО>8 от <Дата обезличена> в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 действующего в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Карпова