Решение № 2-1473/2018 2-1473/2018~М-1483/2018 М-1483/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-1473/2018

Дело № 2-1473/2018

Поступило в суд 20.02.2017 года.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Виль С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области, Министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения Ветерана труда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области, Министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании незаконным решения Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 18.06.2018 г. № 4328-01-01/40 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что 28.05.2018 года он обратился в Отдел пособий и социальных выплат Бердска Новосибирской области с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда» с приложением требуемых документов: копии паспорта, копии трудовой книжки, копии пенсионного удостоверения, копии книжки нагрудного знака. По его мнению, присвоение ему звания «Ветеран труда» имело достаточные правовые основания, так как он награжден нагрудным знаком Министерства гражданской авиации СССР «За безаварийный налет часов», обладает трудовым стажем по выслуге лет и общим трудовым стажем более 45 лет. Однако указанным выше решением ему было отказано, так как представленные документы не соответствуют требованиям Закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). Поскольку награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» не производилось органами (организациями), указанными в ч. 4.1 ст. 3 Закона Новосибирской области, он не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда». Истец просил также признать представленные им документы подтверждающие награждение ведомственным нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», соответствующими требованиям Закона Новосибирской области от 19.10.2006 года № 42-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран туда», и обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области произвести процедуру проекта распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В последующем истец уточнил требования, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение Ветерана труда (л.д. 44).

Определением суда от 30.08.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный орган Министерства социального развития по Новосибирской области - Отдел пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области (л.д. 44).

Истец в судебном заседании иск поддержал, пояснил, что награжден ведомственным нагрудным знаком «За безаварийный налет». Знак изготовлен на монетном дворе, на книжке к нагрудному знаку - наличие герба, печать Министерства гражданской авиации, которая также имеет герб, удостоверение отпечатано на типографии ВДНХ. Все это свидетельствует о том, что нагрудный знак является ведомственным. Кроме этого, в удостоверении приводится выписка из Положения Министерства гражданской авиации, утвержденного Приказом № 74 в 1971 году, согласно которому награждение нагрудными знаками производится начальником управления от имени министра гражданской авиации. Знак был единого образца, в 1991 году министерство было упразднено, но знаки признавались как ведомственные.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 47-50). Согласно письменному отзыву, ответчик с иском не согласен, по тем основаниям, что истцом не представлены доказательства его награждения уполномоченными на то органами (организациями). Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» является одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда». Нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» выдан ФИО1 Западно-Сибирским управлением гражданской авиации, а не руководителем ведомства - министерства гражданской авиации. Поскольку награждение административного истца нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» не производилось органами (организациями), указанными в части 4.1. статьи 3 Закона Новосибирской области № 42-03, оснований для удовлетворения требований нет. В соответствии с разъяснениями Минтруда, не имеющими нормативной силы, однако рассматриваемыми как акты толкования права (например, письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС), для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан было принято руководителем министерств и ведомств бывшего ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Значение слова «ведомственный» необходимо понимать применительно к рассматриваемому делу в значении «награда руководителя ведомства».

Представитель ответчика Отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 41). Согласно отзыву, Отдел пособий и социальных выплат г. Бердска считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку отдел пособий и социальных выплат только принимает от гражданина заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и направляет их в Министерство труда и социального развития Новосибирской области. Проект распоряжения Губернатора Новосибирской области о присвоении звания «Ветеран труда» готовит Министерство труда и социального развития Новосибирской области в случае наличия основания для присвоения звания «Ветеран» труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется распоряжением Губернатора Новосибирской области и является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующему.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Новосибирской области № 4328-01-01/40 от 18.06.2018 г., ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 18). В обоснование в заявлении указано, что документы, представленные им, не соответствуют требованиям Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Не подтвержден факт награждения нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», поскольку он не производился органами (организациями), указанными в ч.4.1 ст. 3 указанного Закона Новосибирской области.

В соответствии с п. 1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Истцом в Отдел пособий и социальных выплат г. Бердска подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и документы: копия паспорта, копия трудовой книжки, копия книжки нагрудного знака «За безаварийный налет часов», что подтверждается распиской (л.д. 11) и не оспаривалось ответчиками.

Согласно справке УПФР в Советском районе г. Новосибирска от 03.08.2018 г., ФИО1 назначена пенсия по выслуге лет, его стаж за выслугу лет составил 39 лет 3 месяца (л.д. 35). Следовательно, ФИО1, имеет достаточный стаж для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд не может согласиться с выводом ответчика, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» не может быть учтен при присвоении истцу звания «Ветеран суда», так как выдан Западно-Сибирским управлением гражданской авиации, а не руководителем ведомства - министерства гражданской авиации, по следующим основаниям.

27.10.1977 г. истец награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», что подтверждается книжкой нагрудного знака (л.д. 20-23). Книжка содержит печать Министерства гражданской авиации Западно-Сибирского управления гражданской авиации (л.д. 22).

В соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенным в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР за N 74 от 19.02.1971 года, награждение знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации. Знаком "За безаварийный налет часов" награждаются пилоты штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, не имеющие летных происшествий, случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

В связи с тем, что знаки "За безаварийный налет часов" являются общесоюзными знаками, награждение которыми производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, в удостоверениях к поименованным знакам указано, что знак учрежден Министерством гражданской авиации СССР, суд приходит к выводу о том, что имеющейся у ФИО1 знак "За безаварийный налет часов" - общесоюзный знак, награждение которым произведено в соответствии со сложившимся порядком.

На момент награждения истца полномочие на награждение знаком "За безаварийный налет часов" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе Западно-Сибирскому Управлению гражданской авиации, в связи с чем довод Министерства труда и социального развития Новосибирской области о том, что ФИО1 был награжден соответствующим знаком неуполномоченным на то органом, является необоснованным.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не имелось.

В соответствии с пунктом 10 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", удостоверение "Ветеран труда" выдается гражданам органом социальной защиты населения, поэтому доводы ответчика Отдела пособий и социальных выплат о том, что указанный Отдел является ненадлежащим ответчиком по делу, неосновательно. Требование о выдаче удостоверения, заявленное к данному ответчику, подлежит удовлетворению.

Исходя из установленных по делу обстоятельства и представленных суду доказательств в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Отдел пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области выдать ФИО1 удостоверение Ветерана труда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья /подпись/ О.А. Зюкова