Решение № 12-207/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-207/2017

Дело № 12-207/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 августа 2017 года город Новосибирск

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Гайворонская О.В.,

при секретаре Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Авалон Лоджистикс» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Авалон Лоджистикс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Авалон Лоджистикс» считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям. Общество не было уведомлено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. ООО «Авалон Лоджистикс» не было уведомлено о времени и месте составления протокола, не было ознакомлено с его содержанием, ему не была вручена копия протокола. Протокол об административном правонарушении был составлен в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, составлен без проведения административного расследования. В связи с чем, на дату составления Постановления об административном правонарушении отсутствовали правовые основания для вынесения Постановления об административном правонарушении и назначении административного наказания. Нарушены права ООО «Авалон Лоджистикс» как лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право законного представителя знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по его содержанию. ООО «Авалон Лоджистикс» не является субъектом данного правонарушения. В материалах дела нет достаточных доказательств события правонарушения. ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску препятствовало своими действиями в проведении объективного, полного, всестороннего административного производства, не ознакомив представителя с материалами дела в полном объеме. В деле отсутствуют сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Авалон Лоджистикс», в связи с отсутствием при составлении протокола. В соответствии с Протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Авалон Лоджистикс», указано, что протокол составлен на основании рапорта № инспектора ДПС ПДПС ст.лейтенанта полиции ФИО 1 Вместе с тем, согласно № инспектора ДПС ПДПС ст.лейтенанта полиции ФИО 1 выявлены признаки наличия в действиях юридического лица <данные изъяты> события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1. КоАП РФ. В указанном рапорте отсутствуют сведения о наличии/отсутствия события административного правонарушения в отношении ООО «Авалон Лоджистикс». Кроме того, у ООО «Авалон Лоджистикс» отсутствовала возможность ознакомления с составленным протоколом на дату составления постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Между ООО «Авалон Лоджистикс» (Клиент) и <данные изъяты> (Исполнитель) заключен договор об организации перевозки и транспортно-экпедиционных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными условиями договора, ответственным лицом за погрузку транспортного средства является Исполнитель, в том числе, выполняет требования, предъявляемые Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее Правила перевозок), осуществляет контроль погрузки груза в ТС, проверку правильности размещения груза в отсеке ТС, осуществляет контроль предельных допустимых осевых нагрузок. По мнению заявителя, ООО «Авалон Лоджистикс» не является субъектом правонарушения. Доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что ООО «Авалон Лоджистикс» осуществило погрузку груза в транспортное средство с нарушением весовых требований, за что ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют. ООО «Авалон Лоджистикс» считает, что была нарушена процедура привлечения к ответственности, вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного ООО «Авалон Лоджистикс» просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании ООО «Авалон Лоджистикс» виновным в совершении данного административного правонарушения вынесенное заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску полковником полиции ФИО 2, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Авалон Лоджистикс» с надлежащим оформленными полномочиями для участия в деле не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно протокола № об административном правонарушении, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. на <адрес>, юридическое лицо ООО «Авалон Лоджистикс», согласно транспортной накладной № являясь грузоотправителем, осуществляя погрузку груза в транспортное средство автопоезд, тягач <данные изъяты>, регистрационный номер №. полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак № под управлением водителя ФИО 3, в нарушении требований п.15 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.12 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» допустило превышение допустимой нагрузки на <данные изъяты>-ую ось транспортного средства. Допустимая нагрузка на вторую ось транспортного средства данного типа, установленная Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № (Приложение№) - <данные изъяты> тонн, фактическая - <данные изъяты> тонны.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ООО «Авалон Лоджистикс» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ за нарушение пункта 15 ст. 31 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 12 ст. 11 ФЗ от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, было получено представителем ООО «Авалон Лоджистикс» ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление направлена в установленный законом срок, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее по тексту - Правила) масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно пункта 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272 под «тяжеловесным грузом» понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее по тексту - Правила перевозок грузов).

Согласно пункту 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам взвешивания транспортного средства <данные изъяты>, г/н №, полуприцеп <данные изъяты> г/н № выявлено превышение допустимых осевых нагрузок на вторую ось <данные изъяты> тонн, вместо допустимых <данные изъяты> тонн./ л.д. 27 административного материала/.

Согласно п. 2.1.1.2.2 приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" по результатам весового и габаритного контроля Ространснадзором составляется акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе, нагрузке на ось и (или) габаритам.

Данный акт должен содержать следующие сведения: дату, время и место его составления; наименование, дислокацию и принадлежность контрольного пункта; марку, модель и регистрационный номер транспортного средства; указание на владельца транспортного средства; характеристику груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км);полную массу транспортного средства (т): допустимую и фактическую; расстояние между осями; массу, приходящуюся на ось (т): допустимую, фактическую и (или) указанную в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длину (м), ширину (м), высоту (м). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание и (или) измерение габаритов транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

Материалы дела об административном правонарушении ООО «Авалон Лоджистикс», направленные по запросу суда содержат документы, подтверждающие, что весы поколесного взвешивания автомобиля типа <данные изъяты>, модификации <данные изъяты>, применяемые для определения осевых нагрузок имеют заводской №, (платформы:1 №; 2 №). Свидетельство о поверке № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. и могли быть применены для взвешивания транспортного средства и полуприцепа и определения превышения допустимой нагрузки на ось. /л.д.28-30 административного материала/

Согласно транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. грузоотправитель ООО «Авалон Лоджистикс», водитель, принявший груз для перевозки ФИО 3., масса груза <данные изъяты>. /л.д. 25-26 административного материала/.

Собственником транспортного средства <данные изъяты>, г/н № является <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации ТС № /л.д. 35-36 административного материала/.

Собственником полуприцепа <данные изъяты> г/н № является <данные изъяты>, что подтверждается копией свидетельства о регистрации ТС № /л.д. 35-36 административного материала/.

Согласно рапорту сотрудника ГИБДД ПДПС ГУ МВД России по НСО № ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> час. на <данные изъяты> км+<данные изъяты> м автодороги <данные изъяты> им при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО 3., управляющего автомобилем <данные изъяты>, г/н № с полуприцепом <данные изъяты> г/н №, который по маршруту <данные изъяты> перевозил бытовую химию. Погрузка транспортного средства осуществлялась на <адрес>. В действиях <данные изъяты> выявлены признаки наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21 КоАП РФ.

Акты № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ составлены, в установленном законом порядке, не оспорены и не признаны незаконными, при этом в актах указано, что владельцем транспортного средства является <данные изъяты> организация осуществляющая перевозку также <данные изъяты>». Вместе с тем, согласно обжалуемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых, должностным лицом было установлено событие административного правонарушения, а также виновность, привлекаемого к административной ответственности юридического липа, в том числе стали рапорт инспектора ДПС ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ст.лейтенанта полиции ФИО 1, установившего событие административного правонарушения в действиях водителя ФИО 3, акт №, акт № о превышении установленных ограничений нагрузки на ось транспортного средства <данные изъяты>, регистрационный помер №, полуприцеп <данные изъяты>, регистрационный знак № составленные в отношении <данные изъяты> в связи с чем не могут быть признаны доказательствами, отвечающим критериям допустимости и достоверности о наличии вины в совершении вменяемого ООО «Авалон Лоджистикс» правонарушения.

Каких либо иных доказательств, отвечающих критериям допустимости, относимости, достоверности и достаточности, которыми бы подтверждался факт превышения ООО «Авалон Лоджистикс» нагрузки на <данные изъяты> ось транспортного средства, материалы дела не содержат. Акты №, № о превышении установленных ограничений нагрузки на ось транспортного средства, рапорт сотрудника ДПС ГИБДД ПДПС ГУ МВД России по НСО, указанные в качестве доказательств наличия вины в постановлении о привлечении ООО «Авалон Лоджистикс» к ответственности по ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ, такими доказательствами признаны быть не могут, поскольку составленные в отношении иного юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Помимо транспортной накладной на груз, выданной ООО «Авалон Лоджистикс» на перевозку груза весом <данные изъяты> т, при установленном актом взвешивания превышении нагрузки на ось в <данные изъяты> тонн, какие-либо доказательства вины ООО «Авалон Лоджистикс» в совершении правонарушения в материалах дела отсутствуют, указанные противоречия - о весе загружаемого товара, лице, ответственном за погрузку транспортного средства, фактическом перевозчике - не были устранены.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенное свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ООО «Авалон Лоджистикс» к административной ответственности принято с существенным нарушением процессуальных требований, что влечет в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску полковника полиции ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авалон Лоджистикс» - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Авалон Лоджистикс» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалобу ООО «Авалон Лоджистикс» удовлетворить.

Решение судьи может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Судья /подпись/ Гайворонская О.В.

Копия верна

По состоянию на 01.08.2017г года судебный акт не вступил в законную силу.

Судья