Решение № 12-770/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-770/2019

Дело №12-770/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2019г. г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №7 в г. Смоленске от 25 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в г. Смоленске от 25.01.2019 г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. Просит указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что не был извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела.

ФИО2, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2 выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений земельного законодательства – провести на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером №, площадью 8,1 га мероприятия по ликвидации зарастания участка сорной травянистой и и древесно-кустарниковой растительностью, использовать земельный участок с/х назначения с кадастровым номером №, площадью 8,1 га для с/х производства и целей связанных с с/х производством способами обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.

В установленный срок данное предписание ФИО1 исполнено не было, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в отношении заявителя составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением мирового судьи ФИО2 признан виновным в совершении этого правонарушения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По правилам ч.ч.3, 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из приведенных положений ст.28.2 КоАП РФ, извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является обязательным. В противном случае лицо, привлекаемое к ответственности, лишается возможности использовать свои процессуальные права и гарантии, предусмотренные законом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

По делу видно, что уведомление о месте и времени составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении направлено ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2 по адресу: <адрес>, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ заявитель зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, сведения о чем у названного Управления имелись (л.д.30 – оборот).

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, мировой судья 25.01.2019 рассмотрел дело в отсутствие ФИО2, посчитав, что он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с чем согласиться нельзя.

Судебное извещение от ДД.ММ.ГГГГ о вызове ФИО1 в судебное заседание мирового судьи, назначенное на 25.01.2019, было также направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, который не является адресом места жительства последнего.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия ФИО1 в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления этого процессуального документа, а дело рассмотрено 25.01.2019 мировым судьей без участия ФИО2, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, что, в свою очередь, является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

При таком положении, учитывая, что трехмесячный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, истек (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ), постановление мирового судьи судебного участка №7 в г.Смоленске от 25.01.2019 на основании п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 в г.Смоленске от 25 января 2019г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Д.Н. Иванов