Решение № 2-2803/2019 2-63/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2-2803/2019

№ 2-63/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» января 2020 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего

судьи Кащенко О.Н.,

при секретаре Ненашевой С.А.,

с участием прокурора Мельниковой Ю.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» и возложении обязанностей по устранению нарушений требований закона,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста, возложении обязанностей по устранению нарушений требований закона.

Впоследствии Оренбургским транспортным прокурором заявленные требования были уточнены, в своем исковом заявлении прокурор указал о том, что в период с 10 по 16 апреля 2019 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Оренбургском и Бузулукском производственных участках Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки были выявлены нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а также утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и железнодорожного транспорта. 23.10.2019 ответчиком в адрес Уральского территориального управления Росжелдора поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожного моста, <данные изъяты> Эти сведения являются неполными, так как не соответствуют утвержденной форме ОТИ-4, размещенной на официальном сайте Росжелдора. Ответчик был проинформирован о необходимости представления полных и достоверных сведений о спорном объекте по вышеуказанной форме. Ответчиком ОАО «РЖД» до настоящего времени не исполнена предусмотренная ч.1 ст. 12 Закона № 16-ФЗ и подп. 4 п. 5 Постановления № 495 обязанность предоставлять в компетентные органы полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной безопасности, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном мосте, <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств. Просил признать незаконными действия в виде бездействия по неисполнению требований ФЗ «О транспортной безопасности», обязать ОАО «РЖД» представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о спорном объекте транспортной инфраструктуры, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Мельникова Ю.А. изложенные в уточненном исковом заявлении доводы и требования поддержала, просила заявленный иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.05.2017, в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласилась по изложенным в письменном отзыве на исковое заявление основаниям.

В этом отзыве она указала о том, что компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности является Федеральное агентство железнодорожного транспорта, который принимает решение об отнесении объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий. В настоящее время железнодорожный мост, <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», какая-либо категория не присвоена. В целях исполнения законодательства о транспортной безопасности ответчиком в вышеуказанный орган направлены сведения по спорному железнодорожному мосту, но они были признаны неполными, поскольку форма предоставления этих сведений изменилась и увеличилась. Таким образом, ОАО» РЖД» предпринимало меры для направления в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений, необходимых для присвоения мосту категории, что также свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика. Поскольку ОАО «РЖД» проводится работа по соблюдению законодательства о транспортной безопасности, в удовлетворении заявленного прокурором иска просила отказать.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц и, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из материалов дела усматривается о том, что на балансе Дистанции инженерных сооружений находится железнодорожный железобетонный мост <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности, сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных ст. 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 4 п. 5 постановления Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов, обязаны представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закона № 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию по количественными показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности является Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно п. 5.3.15 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением правительства РФ от 30.07.2004 № 397 к полномочиям Росжелдора относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.

Из сообщения Уральского территориального управления Росжелдора от 05.12.2019 следует, что 23.10.2019 от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта «железнодорожный мост, <данные изъяты> которые являются неполными (не соответствуют утвержденной форме ОТИ-4, размещенной на официальном сайте Росжелдора).

Ответчик ОАО «РЖД» был проинформирован о необходимости представления полных сведений по вышеуказанной форме для категорирования и ведения реестра спорного железнодорожного моста.

Вместе с тем, проведенной в апреле 2019 года транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, полные и достоверные сведения о спорном объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство железнодорожного транспорта ответчиком не представлены.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу в том, что 23.10.2019 ответчиком в компетентный орган в области транспортной безопасности направлены сведения о спорном железнодорожном мосте, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Указанное свидетельствует о том, что меры к исполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» ответчиком принимались, поэтому основания для удовлетворения заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД» по непринятию этих мер судом не найдены.

Поскольку ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не исполнена обязанность по представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на вышеуказанном объекте нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, поэтому имеются основания о понуждении ответчика к совершению определенных действий.

А потому суд считает необходимым заявленный прокурором иск частично удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2020