Решение № 12-67/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-67/2018

№12-67/2018


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2018 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Паньшин А.В., при секретаре судебного заседания Григорьевой И.В., с участием представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1, государственного инспектора Приуфимского территориального управления ФИО2 ФИО3, рассмотрев жалобу представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО4 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического надзора, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 04/155-2018 от 02.08.2018 о признании виновным ОАО «Турбаслинские бройлеры» по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического надзора, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 04/155-2018 от 02.08.2018 ОАО «Турбаслинские бройлеры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель ОАО «Турбаслинские бройлеры» обратился в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, просит отменить и прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как помет птицы на основании ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия» относится к сырью для производства органического удобрения (ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия»). Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (утв. Приказ Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст) помет кур как удобрение отнесен к продукции птицеводства (код 20.15.80.110). Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.07.2006 №458 «Об отнесении продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» помет кур относится к продукции птицеводства. Понятие «продукция» дано в ст.2 Федеральном законе №184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» - результат деятельности, предоставленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Стандарт ГОСТ Р 54096-2010 устанавливает принципы взаимодействия систем классифицирования различных видов продукции по технико-экономическим признакам и отходов с учетом возможности создания ресурсосберегающих циклов «СЫРЬЕ-ОТХОДЫ-СЫРЬЕ». В п.4.5.1 стандарта ГОСТ Р 54096-2010 установлено, что идентификация отходов как потенциальных вторичных материальных ресурсов осуществляется природопользователей самостоятельно путем отнесения этих отходов к соответствующему виду продукции в Общероссийском классификаторе продукции. Также в соответствии со стандартом ГОСТ 20432-83 «Удобрения. Термины и определения (с изменением №)» птичий помет относится к удобрениям (строка 112). ОАО «Турбаслинские бройлеры» самостоятельно идентифицировало куриный помет как продукцию. Учитывая, что помет куриный идентифицирован как продукция, регулирование отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, хранения, перевозки, реализации, выполнению работ или оказанию услуг осуществляется ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и на добровольной основе требований к продукции, которыми является органические удобрения и сырье для его производства, регулируются ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и не подпадают под действие ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяется понятие «отходы производства и потребления» остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Получаемое органическое удобрение соответствует требованиям ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия». Отборы проб помета 19.09.2017, 16.11.2017 специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», а также 28.08.2017 проба отхода на арендованном земельном участке 02:69:020601:189 получены без участия представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры». Согласно п.3.78 ч.3 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республика Башкортостан от 17.05.2013 №200, Министерство природопользования и экологии Республика Башкортостан осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В соответствии с п.1.1 данного положения Министерство природопользования и экологии Республика Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих компетенции управление, регулирование, контроль и надзор. Согласно п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами. Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а также устанавливает предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы; согласовывает через свои территориальные органы территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; осуществляет подтверждение отнесение отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности; осуществляет учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории РФ иди ввезенных в РФ; ведет федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих государственному экологическому надзору; ведет государственный кадастр отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов в I-V классов опасности. На основании п.1 указанного Положения Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Тем самым, в соответствии с критериями определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, ОАО «Турбаслинские бройлеры» относятся к объектам федерального экологического контроля. Таким образом, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан не подведомственно было рассматривать данное дело, поскольку оно не относится к его компетенции. Также в соответствии с договором с ООО НПП «Наптон» от 01.11.2015 №ТБ-03/400 (по осуществлению процедуры обезвреживания помета куриного) и договора возмездного оказания услуг от 18.08.2017 № ТБ-03/388 (о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:69:020601:189) для размещения и хранения сырья для производства органического удобрения) ООО ПНН «Наптон» несет ответственность за сохранность сырья и их количественное и качественное содержание. В данном договоре указано о переходе к ООО НПП «Наптон» вопросов по обеспечению охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 02:39:020601:189, а также недопущении негативного воздействия на окружающую среду, в том числе несанкционированном размещении отходов и загрязнении почв. Согласно п.1 ст.20 ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ результаты проверки, проведенные с грубым нарушением установленных настоящим законом требований, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

В отзыве на жалобу государственный инспектор Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО3 просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в жалобе.

Представитель Минэкологии РБ ФИО3 с жалобой не согласилась, считая, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы» предусмотрено, что помет с подстилкой допускается хранить на центральных полевых площадках в буртах. Помет разрешается использовать под все сельскохозяйственные культуры при оптимизации доз внесения. Допускается использование птичьего помета и органических смесей, полученных на пометной основе при условии обеспечения дозированного и равномерного внесения всей массы по поверхности полевых площадей.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровыми номерами 02:69:020601:189 допущены вышеуказанные нарушения норм экологического законодательства, а именно допущено размещение отходов 3-4 класса опасности на почве.

Так, по поступившим обращениям граждан специалистами Управления Росприроднадзора по РБ осуществлен выезд на территорию Благовещенского района и произведен осмотр территорий земельных участков с кадастровыми номерами 02:69:020501:18, 02:69:020601:188, 02:69:020601:189. По результатам осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 02:69:020601:189 размещен отход производства - помет куриный.

В адрес Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ поступили материалы Управления Росприроднадзора по РБ по итогам осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 02:69:020501:18, 02:69:020601:188, 02:69:020601:189.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого ОАО «Турбаслинские бройлеры» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Турбаслинские бройлеры» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 05.07.2018 №04/48; осмотром территории от 19.09.2017; протоколами результатов биотестирования лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 16.11.2017 №№64/Б-От и 65/Б-От, объяснениями главного специалиста-эксперта Приуфимского территориального управления ФИО2 ФИО3, актами отбора проб, заключением и другими собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В ходе осмотра 19.09.2017 специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб указанного отхода (куриного помета) с целью определения класса опасности и установления влияния на окружающую среду.

Согласно Протоколам результатов биотестирования лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 16.11.2017 № 64/Б-От и № 65/Б-От отобранные пробы оказывают острое токсическое действие и отход относится к 4 классу опасности.

Специалистами ГБУ РБ УГАК в рамках проверки, проводимой ранее Благовещенской межрайонной прокуратурой по обращению Отделения в г. Благовещенск Управления ФСБ России по Республике Башкортостан, 28.08.2017 была отобрана проба отхода, размещенного ОАО «Турбаслинские бройлеры» на арендованном земельном участке с кадастровым номером 02:69:020601:189.

Протоколом № 59-17 ГБУ РБ УГАК установлено, что отобранная проба также оказывает острое токсическое действие и соответствует 3 классу опасности.

Договором аренды № 117 от 19.08.2013 Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 02:69:020601:188 и 02:69:020601:189 предоставлены в аренду ОАО «Турбаслинские бройлеры» для размещения и хранения органических удобрений. В соответствии с п. 4.4.2 данного договора арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно указанного документа одним из условий досрочного расторжения договора является использование земельного участка не по целевому назначению, а также его использование способами, приводящими к его порче, что свидетельствует о передаче ОАО «Турбаслинские бройлеры» вопросов недопущения загрязнения и порчи земель. Также согласно п. 4.4.7 ОАО «Турбаслинские бройлеры» обязаны не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающем к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории.

Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:69:020601:189 предоставлен в аренду ООО НПП «Наптон», не влечет выводов о наличии оснований для освобождения ОАО «Турбаслинские бройлеры» от ответственности.

Так, в договоре от 18.08.2017 № ТБ-03/388 указано, что ОАО «Турбаслинские бройлеры» предоставляют право свободного въезда и выезда автотранспорта ООО НПП «Наптон» на арендованный земельный участок с кадастровым номером 02:69:020601:189. При этом ОАО «Турбаслинские бройлеры» не несет ответственность за сохранность сырья и их количественное и качественное содержание. В данном договоре отсутствует информация о переходе от ОАО «Турбаслинские бройлеры» к ООО НПП «Наптон» вопросов по обеспечению охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 02:69:020601:189, а также недопущении негативного воздействия на окружающую среду, в том числе несанкционированном размещении отходов и загрязнении почв. Также не предоставлено письменное согласие Администрации МР Благовещенский район РБ сдавать участок в субаренду ООО НПП «Наптон» передавать свои права и обязанности по договору в пределах срока аренды (п. 4.3.2 Договора аренды). Не представлено и уведомление об этом Администрации МР Благовещенский район РБ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

При этом наличие договора возмездного оказания услуг от 01.11.2015 о возложении на ООО НПП «Наптон» услуг по сбору, транспортировке, утилизации опасного отхода (помет птичий) правового значения не имеет, поскольку установлено, что со стороны ОАО «Турбаслинские бройлеры» допущено нарушение требований по охране окружающей среды.

Таким образом, ОАО «Турбаслинские бройлеры» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, следовательно, ответственность за нарушения действующего природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 02:69:020601:189 несет именно ОАО «Турбаслинские бройлеры», в том числе за несанкционированное размещение отходов на почве на указанном участке.

Довод заявителя о том, что куриный помет, образующийся в процессе осуществления деятельности ОАО «Турбаслинские бройлеры», не отход, а сырье, является несостоятельным.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), код и наименование - «1 12 711 01 33 3 помет куриный свежий».

К отходам относятся вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. В цикле технологического производства ОАО «Турбаслинские бройлеры» образующийся куриный помет подлежит удалению и для деятельности Общества является отходом, что также подтверждено договором возмездного оказания услуг № ТБ-03/400 от 01.11.2015.

Также согласно статистическому отчету по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год, представленному ОАО «Турбаслинские бройлеры», «помет куриный свежий» также отражен в указанном отчете как отход.

Кроме того, ОАО «Турбаслинские бройлеры» не представлено доказательств тому, что помет является продукцией, сертификат на него отсутствует.

Вопреки доводам жалобы, что Приуфимскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан было не подведомственно рассматривать данное дело, то подведомственность рассмотрения дела Приуфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан была определена решением Благовещенского районного суда РБ от 14.06.2018, так как нарушение по данному делу было совершено в период, когда ОАО «Турбаслинские бройлеры» были объектом регионального государственного экологического надзора.

Доводы заявителя жалобы о нарушении порядка проведения проверки, получении актов отбора проб без участия представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры», несостоятельны и опровергаются материалами дела, согласно которым при отборе проб присутствовал специалист по охране труда ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО5 (акт обора проб отходов № 58-17, № 59-17 от 28.08.2017) и расцениваются как способ уйти от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического надзора, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 04/155-2018 от 02.08.2018, которым ОАО «Турбаслинские бройлеры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья А.В. Паньшин