Решение № 2А-2731/2024 2А-292/2025 2А-292/2025(2А-2731/2024;)~М-2293/2024 М-2293/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-2731/2024

Административное дело № 2а-292/2025

УИД № 24RS0024-01-2024-003947-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года гор. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Н.С.,

при секретаре Шаповаловой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения», территориального отдела КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району - ФИО2, действующей на основании доверенности № 184/1 от 19.06.2023 года,

заинтересованного лица - представителя территориального отдела КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району – ФИО3, действующей на основании приказа №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», территориальному отделу КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району о признании незаконным решение о прекращении оказания государственной социальной помощи, досрочном расторжении социального контракта,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения», территориальному отделу КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ о сотрудничестве по реализации мероприятий, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Управление социальной защиты населения» и ФИО1 был заключен социальный контракт № о сотрудничестве по реализации мероприятий, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в рамках которого, государственная помощь составила 350 000 рублей. 01.08.2024 года, КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району было принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта, в связи с невыполнением получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключение случая уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальных контрактом), а именно, в соответствии с решением Управления, не были исполнены мероприятия программы социальной адаптации, автомобиль приобретен 18.07.2024 года, по программе социальной адаптации приобретение автомобиля должно было быть осуществлено в июне 2024 года, а также непредставление получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, а именно, получатель ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет отчет о выполнении мероприятий, отчет за июнь 2024 года предоставлен с нарушением срока 22.07.2024 года, в связи с чем 01.08.2024 года КГКУ «Управление социальной защиты населения» было вынесено решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта. 03.09.2024 года, ФИО1 было получено уведомление о возмещении излишне выплаченных сумм социальных выплат. С указанным решением административный истец не согласен, так как в рамках исполнения социального контракта № 08-02-89/24 от 02.05. 2024 года государственная помощь поступила на счет получателя 07.06.2024 года. Кроме того, с 08.04.2024 года по 17.05.2024 года, а также с 18.05.2024 года по 28.06.2024 года административный истец находился в г. Красноярске, в связи с прохождением промежуточной аттестации и государственной итоговой аттестации, поскольку являлся студентом 5 курса заочной формы обучения КГБПОУ «Красноярский монтажный колледж», в период с 08.04.2024 года по 21.05.2024 года обучался по дневной форме обучения ФГАОУ ДПО «Канский ЦППК» по программе «Переподготовки водителей транспортных средств с категории «В» на категорию «С», по направлению ЦЗН г. Канска. После прохождения, указанного выше обучения и защиты диплома он приступил к поискам автомобиля, для его приобретения. После заключения договора купли-продажи автомобиля, 15.07.2024 года, с помощью сервиса «Госуслути» записался на прием в РЭО ГИБДД МО МВД России «Канский», для регистрации транспортного средства, которая была произведена 20.07.2024 года. ФИО1 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, приступил к ведению своей деятельности в период действия социального контракта, приобрел автомобиль необходимый для осуществления своей деятельности. Указывает на то, что приведенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что цель предоставления социальной помощи, а именно стимулирование малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в их активных действий, по преодолению грудной жизненной ситуации, достигнута, в связи с чем, сам по себе факт приобретения получателем автомобиля, позднее определенного срока, с безусловностью не порождает у получателя обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, так как фактически были выполнены условия социального контракта предоставленная сумма на осуществление деятельности была освоена и потрачена в целях осуществления своей деятельности, которую он осуществляет и в настоящее время. Несвоевременное предоставление отчета о выполнении программы социальной адаптации, полагает является несущественным нарушением, поскольку не опровергает указанных выше обстоятельств осуществления им деятельности и расходование полученных денежных средств на цели указанной деятельности. Считает свои права нарушенными, так как фактически, мероприятия в рамках социального контракта были выполнены, срок был пропущен по уважительной причине, поскольку указанные обстоятельства препятствовали своевременно, а именно в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации приобрести автомобиль в июне 2024 года, а также предоставить отчет о выполнении мероприятий за июнь 2024 года до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем недобросовестность в действиях получателя в ходе выполнения мероприятий по программе социальной адаптации, отсутствует.

Определением Канского городского суда Красноярского края от 02.12.2024 года, в соответствии с ч. 2 ст. 198 КАС РФ, в протокольной форме, в порядке ст. 47 КАС РФ, по административному делу привлечена в качестве заинтересованного лица специалист территориального отдела КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, в дополнение пояснил, что в апреле 2024 года он обратился в территориальный отдел КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району о назначении ему государственной социальной помощи, ему разъяснили, какие необходимо собрать документы, он это сделал, его мать передала все документы в отдел и в последствии он приглашен в территориальный отдел КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району на тестирование, которое проходило с его личным присутствием, несмотря на то, что в этот период времени у него проходила учеба в колледже, в начале мая он был приглашен в территориальный отдел для ознакомления с программой адаптации и заключения контракта. При разработке программы адаптации его устроили все условия и сроки, однако он не исполнил условия контракта в срок, которые были в нем прописаны, приобрел автомобиль только 18.07.2024 года, который ранее находился в пользовании его отца, ему было известно об этом автомобиле, и поэтому приобрел именно его. Ранее он занимался поиском автомобиля, доказательств в подтверждение этому представить не может. О том, что необходимо позвонить в территориальный отдела КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району и предупредить специалиста о невозможности выполнения в срок условий контракта, он не знал, не предупреждал, так как посчитал обучение в г. Красноярске уважительными причинами. Все необходимые документы предоставил в отдел только 22.07.2024 года. Не желает, чтобы у него забрали автомобиль, так как он осуществляет трудовую деятельность, является единственным источником дохода.

Представитель административного ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения», территориального отдела КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району - ФИО2 (по доверенности), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что 02.05.2024 между территориальным отделением и ФИО1 был заключен социальный контракт № 08-02-89/24, а так же разработана программа социальной адаптации, которая в соответствии с п. 34 Порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан разрабатывается куратором совместно с заявителем в течении 10 рабочих дней, на период действия социального контракта. В рамках данного контракта 06.06.2024 года ФИО1 была выплачена государственная социальная помощь в размере 350 000 руб. на приобретение автомобиля. Согласно программе социальной адаптации срок исполнения мероприятия, а именно приобретение автомобиля необходимо было исполнить в июне 2024 года, однако согласно договору купли-продажи транспортного средства ФИО1 было приобретено автотранспортное средство марки: HONDA ODYSSEY только 18.07.2024 года, а 20.07.2024 года вышеуказанное транспортное средство зарегистрировано в РЭО ОГИБДД МО МВД России «Канский». Поскольку мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации выполнены с нарушением сроков их исполнения, территориальным отделением в соответствии с п. 31 Порядка принято решение о прекращении государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта. При наступлении у получателя государственной помощи обстоятельств, предусмотренных п. 31 Порядка, уполномоченным учреждением оказание государственной социальной помощи прекращается, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченному учреждению стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств, в связи с чем расторжение социального контракта было исполнено территориальным отделением 01.08.2024 года.

Заинтересованное лицо - представителя территориального отдела КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району – ФИО3 (по приказу), в судебном заседании пояснила, что она является ведущим специалистом-экспертом, работала с ФИО1, когда он обратился за заключением социального контракта в территориальное отделение, ей были переданы все необходимые документы, которые он предоставил в отдел, она их изучила, и стала разрабатывать программу социальной адаптации, при этом неоднократно созванивалась с административным истцом, чтобы согласовать условия и сроки выполнения социального контракта. Условиями предусмотрена возможность предоставить срок исполнения контракта от 1-го месяца до 3-х месяцев, ФИО1 пояснил, что ему достаточно 1-го месяца, он всё успеет, таким образом сроки исполнения контракта были непосредственно согласованы с заявителем. В территориальном отделении 02.05.2024 года им лично была подписана программа социальной адаптации, при этом он ознакомился с ней, и был заключен социальный контракт, который также лично подписан ФИО1, кроме того, ею были разъяснены все последствия неисполнения в срок условий, которые прописаны в контракте, разъяснено, что в случае неисполнения в срок по уважительным причинам, он может быть продлен, однако от ФИО1 никаких заявлений и звонков не поступало. По истечении срока до 15.07.2024 года срока предоставления отчета о выполнении мероприятий. Предусмотренных социальным контрактом, ею был совершен звонок ФИО1 с напоминанием о необходимости соблюсти сроки предоставления отчетности. Считает административные исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав требования административного истца, возражения представителя ответчика, выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Исходя из данной норма, только при наличии в совокупности двух признаков, а именно: несоответствия указанных решений, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 29.10.2024) «О государственной социальной помощи», под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальным контрактом считается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии со ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Законом № 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 1 Закона № 178-ФЗ трудная жизненная ситуация - это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

В соответствии со ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ в социальном контракте должны быть установлены:

1) предмет социального контракта;

2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

3) виды и размер государственной социальной помощи;

4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

5) срок действия социального контракта;

6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

В силу п. 3 ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ. к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (п. 5 ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ, социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Таким образом, цель социального контракта - стимулировать активные действия малоимущих по преодолению ими трудной жизненной ситуации и выходу из бедности. При этом выход из бедности должен осуществляться не за счет полученной в рамках социального контракта государственной социальной помощи, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (в ред. от 28.12.2024) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи не учитывается, а за счет реализации гражданином мероприятий программы социальной адаптации.

Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан установлен Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан».

В соответствии с п. 2 Порядка право на получение государственной помощи имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по соответствующей группе территории Красноярского края.

Согласно п. 9 Порядка, подготовленные уполномоченным учреждением социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта. Межведомственная комиссия формируется уполномоченным учреждением. Порядок работы межведомственной комиссии утверждается уполномоченным учреждением.

Согласно п. 10 Порядка малоимущий одиноко проживающий гражданин один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи, может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальном адаптации, предусматривающая мероприятия:

по поиску работы;

по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

по ведению личного подсобного хозяйства;

по осуществлению иных мероприятий.

В соответствии с п. 12 Порядка, при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 10 Порядка, заявителю предоставляется единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией, денежная выплата в размере не более 350000 рублей. Размер единовременной денежной выплаты определяется на основании бизнес-плана, представленного заявителем.

В случае утраты статуса налогоплательщика налога на профессиональный доход в течение срока действия социального контракта или в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта новый социальный контракт может быть заключен не ранее чем через 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта с таким заявителем (семьей заявителя).

До 10 процентов денежной выплаты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной подписи, до 15 процентов - на принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, до 5 процентов - на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях. Оставшаяся часть денежной выплаты (или вся ее сумма в случае отсутствия вышеуказанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.

К основным средствам относятся товары, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства».

К материально-производственным запасам относятся товары, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2019 № 180н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 5/2019 «Запасы».

Согласно п. 19 Порядка, заявление с примерным перечнем документов (копий документов, сведений), утвержденное Правилами, а также заявление об изменении способа доставки подаются гражданином в уполномоченное учреждение по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей:

-в электронном виде с использованием Единого портала;

-через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

-лично.

Согласно пп. 9, 11 п. 31 Порядка предусмотрены случаи, наступление которых влечет прекращение оказания государственной помощи территориальных отделением, а именно: неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной помощи по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен пунктом 44 Порядка, непредставление получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в соответствии с абзацем первым пункта 39 Порядка.

В соответствии с п.п. 34 - 46 Порядка, на основании сведений, указанных в заявлении заявителя, в отношении которого принято решение о назначении государственной помощи, куратор совместно с заявителем в течение 10 рабочих дней разрабатывает программу социальной адаптации на период действия социального контракта, содержащую комплекс мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, включающую в себя виды и объем указанных мероприятий, порядок их реализации.

При необходимости в разработке программы социальной адаптации участвуют:

1) по мероприятию, указанному в подпункте 1 пункта 10 Порядка, - учреждения службы занятости населения, органы местного самоуправления;

2) по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 10 Порядка, - агентство развития малого и среднего предпринимательства края, министерство сельского хозяйства края, учреждения службы занятости населения, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) по мероприятию, указанному в подпункте 3 пункта 10 Порядка, - министерство сельского хозяйства края, органы местного самоуправления;

4) по мероприятию, указанному в подпункте 4 пункта 10 Порядка, - органы местного самоуправления.

Срок разработки программы социальной адаптации и подписания получателем социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации не может превышать срок, установленный пунктом 33 Порядка.

Социальный контракт между получателем и уполномоченным учреждением заключается в срок не позднее 2 месяцев со дня принятия уполномоченным учреждением решения о назначении государственной помощи.

Социальный контракт и программа социальной адаптации должны соответствовать требованиям частей 2, 3 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ.

Оказание государственной помощи осуществляется уполномоченным учреждением в том числе путем перечисления средств единовременной денежной выплаты (при реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2, 3, 4 пункта 10 Порядка) на счет или номер карты, открытые получателю в российской кредитной организации, указанные в заявлении, в срок не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.

Уполномоченным учреждением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

Получатель ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации.

Уполномоченным учреждением проводится мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего заявителя) со дня окончания срока действия социального контракта. По результатам, полученным в ходе мониторинга, уполномоченное учреждение принимает решение о целесообразности заключения с заявителем нового социального контракта или оказания ему (его семье) иных мер социальной поддержки или услуг. Мониторинг проводится в том числе: по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 10 Порядка в течение 12 месяцев ежемесячно проверяется факт государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя и (или) постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; в течение 12 месяцев ежеквартально рассчитывается средний доход заявителя от предпринимательской деятельности за 4-й, 5-й, 6-й месяцы, 7-й, 8-й, 9-й месяцы и 10-й, 11-й, 12-й месяцы со дня окончания срока действия социального контракта.

В течение 5-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта уполномоченное учреждение подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя сведения о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина за 3 месяца, следующие за месяцем истечения срока действия социального контракта, в сравнении со среднедушевым доходом, рассчитанным при подаче заявления; оценку условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по окончании срока действия социального контракта. Сводный отчет представляется уполномоченным учреждением в министерство социальной политики Красноярского края, ежемесячно.

При наличии уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, подтвержденных соответствующими документами, срок, на который заключен социальный контракт, продлевается, не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта. Продление срока действия социального контракта может быть осуществлено один раз в рамках действия одного социального контракта.

Уважительными причинами, препятствующими выполнению заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, являются тяжелая болезнь (беспомощное состояние) заявителя (члена семьи заявителя, за которым требуется уход), смерть близких родственников.

При возникновении уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в абзаце первом настоящего пункта, получатель в течение 2 недель со дня наступления соответствующей причины обращается в уполномоченное учреждение с заявлением о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации, в котором указывает способ направления уведомления о принятом решении о внесении (об отказе во внесении) изменений в программу социальной адаптации либо продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта.

Уполномоченное учреждение рассматривает заявление о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации и прилагаемые к нему документы в течение 10 дней со дня их получения и принимает решение о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации (при наличии уважительной причины, предусмотренной в абзаце первом настоящего пункта) либо об отказе во внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации (при отсутствии уважительной причины, предусмотренной в абзаце первом настоящего пункта). Уполномоченное учреждение направляет получателю уведомление о принятом решении о внесении (об отказе во внесении) изменений в программу социальной адаптации либо продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта и программы социальной адаптации в течение 5 дней со дня принятия соответствующего решения способом, указанным в заявлении о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации.

В случае принятия уполномоченным учреждением решения о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации уполномоченное учреждение в течение 10 дней со дня направления уведомления о принятом решении проводится собеседование лично или в дистанционной форме с целью внесения изменений в программу социальной адаптации.

В случае принятия уполномоченным учреждением решения о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации между получателем и уполномоченным учреждением заключается дополнительное соглашение к социальному контракту в срок не позднее одного месяца со дня принятия уполномоченным учреждением решения о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации.

Программа социальной адаптации продлевается на срок действия социального контракта.

Руководитель уполномоченного учреждения подписывает дополнительное соглашение к социальному контракту и программу социальной адаптации в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания их получателем.

В случае неподписания получателем дополнительного соглашения к социальному контракту срок действия социального контракта и программы социальной адаптации не продлевается.

Получатель обязан извещать уполномоченное учреждение об обстоятельствах, влекущих прекращение оказания государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта, указанных в подпунктах 7, 9, 10, 11, 13 - 16 пункта 31 Порядка, а также об изменениях, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 2 недель со дня наступления указанных обстоятельств (изменений). Соответствующее извещение представляется получателем с приложением подтверждающих документов лично (непосредственно в уполномоченное учреждение) либо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения.

Денежные средства, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении или продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи либо наступления обстоятельств, влекущих прекращение оказания ему (его семье) государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта), возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения от уполномоченного учреждения уведомления о принятом решении о прекращении оказания государственной помощи, а в случае отказа от добровольного возврата средств истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району, с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в электронном виде, с использованием федерального государственной информационной системы «Единый портал государственных муниципальных услуг», по мероприятию «по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности». ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделением, было принято решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. В тот же день ФИО1 было направлено уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, что подтверждается документами, представленными административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел тестирование удовлетворительно, на котором лично присутствовал, что не отрицал в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделением КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району изготовлена программа социальной адаптации, которая согласована с ФИО1 и им подписана.

Согласно программы социальной адаптации, мероприятие по социальной адаптации на срок действия социального контракта: приобретение автомобиля в срок с мая 2024 года по июнь 2024 года, предоставление сведений о подтверждении деятельности гражданина в качестве самозанятого ежемесячно в период с июля 2024 года по ноябрь 2024 года.

02.05.2024 года между территориальным отделением КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району (Управление) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (получатель), заключен социальный контракт № 08-02-89/24, предметом которого является сотрудничество между управлением и получателем по реализации мероприятий (действий), направленных на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности получателя (его семья), и последствия которых он (его семья) не может преодолеть самостоятельно, указанных в п. 1.2 настоящего социального контракта и предусмотренных программой социальной адаптации, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 1.1). Мероприятие (действие) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, направлено на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности получателя (его семьи) и последствия, которых он (его семья) не может преодолеть самостоятельно (п. 1.2). Государственная помощь по социальному контракту назначается в сумме 350 000 рублей (п. 2.1).

В соответствии с п. 3.2 Социального контракта, управление имеет право внести изменения в программу социальной адаптации или продлить срок действия социального контракта и программы социальной адаптации, не более чем на половину срока, установленного пунктом 5.1 контракта, при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных контрактом, подтвержденных соответствующими документами: тяжелая болезнь, смерть близких родственников, призыв на военную службу по мобилизации в ВС РФ в соответствии с Уставом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ», чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, в связи с которыми получатель (его семья) оказывается неспособным надлежаще исполнить принятые при заключении социального контракта обязательства (п.3.2.1). Принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 дней со дня установления таких обстоятельств, в том числе неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной помощи по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен п. 44 Порядка, непредставление получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в соответствии с абз. 1 п. 39 Порядка (п. 3.2.2).

Получатель обязан, в том числе при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение, а также с приобретением носителей электронной подписи принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и продвижение продукции на торговых площадках и представить в управление подтверждающие документы (пп. 5 п. 4.1). Возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ (пп.6 п. 4.1). Представлять документы (сведения), необходимые для котнроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации (пп.8 п. 4.1).

В соответствии с п. 4.2.2 Социального контракта, получатель имеет право, на внесение изменений в программу социальной адаптации или продление срока действия социального контракта и программы социальной адаптации (не более че на половину срока, установленного п. 5.1 социального контракта) при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, указанных в п. 3.2.1 контракта, подтвержденных соответствующими документами.

Социальный контракт заключается на срок со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу со дня подписания его сторонами (п. 5.1).

Социальный контракт подписан ФИО1 лично, что не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно договору купли-продажи транспортного средства, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел автомобиль Honda Odyssey, 2003 года выпуска у ФИО4, стоимостью 350 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в территориальный отдел был предоставлен отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ и программой социальной адаптации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал сведения о приобретении автомобиля, предоставил договор купли-продажи, свидетельство транспортного средства, паспорт транспортного средства.

Согласно выписки из ЕГР ИП, ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделением КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта 08-02-89/24 от 02.05.2024 года в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», по причине невыполнения получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки, автомобиль приобретен 18.07.2024 года, по программе социальной адаптации приобретение автомобиля должно было осуществлено в июне 2024 года, а также непредставление получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в соответствии с абз. 1 п. 39 Порядка, когда получатель ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет о выполнении мероприятий, ФИО1 отчет был предоставлен за июнь 2024 года с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ФИО1 отправлено соответствующее уведомление, а также уведомление о возмещении излишне выплаченных сумм социальных выплат.

Согласно программе социальной адаптации, которая является неотъемлемой частью социального контракта, ФИО1 взял на себя обязательства приобрести автомобиль и предоставить товар (оборудование) для комиссионного обследования, по факту предоставления отчета о расходовании ГСП срок исполнения с момента заключения договора, то есть с мая 2024 года по июнь 2024 года (п.п. 1, 2 мероприятий программы социальной адаптации), тем самым предпринять активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации. Управление же обязалось выплатить государственную социальную помощь на основании социального контракта в форме социального пособия «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» в размере 350 000 рублей на приобретение автомобиля для курьерской доставки.

Таким образом, социальное пособие назначено на реализацию одного мероприятия из числа указанных в п. 10 Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» (осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации).

Согласно п. 31 Порядка, одним из оснований для прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является следующее: «неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной помощи по причинам, не являющимися уважительными».

ФИО1 социальный контракт был подписан, чем он выразил согласие с прописанными в нем и программе социальной адаптации обязательствами. Требований об исключении из мероприятий программы социальной адаптации каких-либо пунктов, либо об увеличении срока исполнения мероприятий, при подписании социального контракта ФИО1 не предъявлял.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не выполнены пункты, предусмотренные программой социальной адаптации, разработанной в рамках заключенного с ним социального контракта.

Каких-либо сведений о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, а также документов, подтверждающих наличие этих уважительных причин и их наступление в отчетном месяце, ФИО1 не представил.

В связи с этим 01.08.2024 года было принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта, заключенного 02.05.2024 года между территориальным отделом КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району и ФИО1

Согласно справки-вызова КГБПОУ «Красноярский монтажный колледж» от 30.11.2023 года № 209, № 44, ФИО1, обучающийся по заочной форме обучения на 5-м курсе, поставлен в известность учебным заведением, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учебном заведении будет проходить промежуточная аттестация, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходит государственная итоговая аттестация, это подтверждает, что на момент заключения социального контракта, ФИО1 было достоверно известно о том, что в указанные периоды у него будет проходить обучение. Несмотря на данные обстоятельства ФИО1 подписал социальный контракт, тем самым согласившись на его условия.

Доводы ФИО1 о том, что он не знал о периодах его обучения при подписании социального контракта, в судебном заседании не подтверждены, из пояснений административного истца, он освободился из мест лишения свободы в январе 2024 года, его мать передала ему информацию, когда будет проходить обучение в колледже.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта носит стимулирующий характер, направленный на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации путем повышения денежных доходов, в данном случаи путём социальной выплаты для приобретения автомобиля для курьерской доставки.

Судом установлено, что препятствий для приобретения автомобиля, выполнении мероприятий в срок, установленный программой социальной адаптации и социальным контрактом у ФИО1 не имелось.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным решение от 01.08.2024 года о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта № 08-02-89/24 от 02.05.2024 года о сотрудничестве по реализации мероприятий, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», территориальному отделу КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Канску и Канскому району о признании незаконным решение от 01.08.2024 года о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта № 08-02-89/24 от 02.05.2024 года о сотрудничестве по реализации мероприятий, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: Н.С. Дмитриенко

Дата изготовления мотивированного решения: 16 января 2025 года.