Постановление № 5-476/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-476/2018

Дело № 5-476/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2018 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя прокурора Приморского края от 17.09.2018 г. в отношении исполняющего обязанности директора департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Основанием для вынесения указанного постановления послужило принятие решения по заявлению ФИО2 (вх. №) о предварительном согласовании бесплатного предоставления в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства, зарегистрированному в Департаменте 14.06.2018 г., с нарушением в отсутствие к тому правовых оснований установленного ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ тридцатидневного срока только 17.08.2018 г. путем издания распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-вр «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>».

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Кольцова М.Ю. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался заказной корреспонденцией, возвращенной в адрес суда по истечении срока хранения. В соответствии с разъяснениями, приведенными п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прихожу к выводу о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица и наличии оснований для рассмотрения дела в его отсутствие согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Заслушав доводы представителя прокуратуры Приморского края, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам

Частью 4 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители при получении государственных или муниципальных услуг имеют право на получение таких услуг своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подп. 1.1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 г. № 374-па, Департамент осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах Владивостокского городского округа.

Согласно подп. 2.1.1.3 Положения Департамент распоряжается земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края, в том числе предоставляет земельные участки на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подп. 2.1.1.7 Положения Департамент принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении Приморского края, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и ч. 1 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принятие решения о предварительном согласовании предоставления или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка и, соответственно, является государственной услугой, поскольку относится к деятельности по реализации функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий Департамента, установленных п. 1 ст. 39.14, п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 9 ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», подп. 1.1.1, 2.1.1.3, 2.1.1.7 Положения.

Пунктами 3.1 и 3.2 Положения установлено, что Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Приморского края; директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций.

Согласно приказам Губернатора Приморского края от 12.07.2017 г. № 980-л и от 27.10.2017 г. № 1807 с 13.07.2017 г. и с 19.11.2017 г. соответственно обязанности директора Департамента исполнял ФИО1, который в силу занимаемой должности и имеющихся полномочий на основании ст. 2.4 КоАП РФ в указанный период являлся должностным лицом, ответственным за выполнение Департаментом возложенных на него задач и осуществление своих должностных функций.

Приведенные ФИО1 при даче письменных объяснений в ходе производства по делу об административном правонарушении доводы о причинах нарушения срока рассмотрения заявления ФИО2 со ссылкой на несвоевременное поступление в Департамент заключения КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» по вопросу соответствия схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 г. №, соответствия цели использования земельного участка градостроительным регламентам, наличия (отсутствия) фактов наложения земельного участка на иные земельные участки и объекты недвижимости, стоящие на государственном кадастровом учете, а также наличия (отсутствия) иных ограничений, препятствующих предоставлению земельного участка, не свидетельствуют об отсутствии в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вменяемого административного правонарушения и принятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного срока рассмотрения обращения, в частности, направлении повторных запросов о предоставлении названного заключения до истечения предусмотренного законом срока в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», являющееся подведомственным Департаменту учреждением.

Ранее вступившими в законную силу 27.02.2018 г. и 03.07.2018 г. постановлениями мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского района г. Владивостока от 13.02.2018 г. и от 26.03.2018 г. соответственно ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, по фактам нарушения сроков принятия решения по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, действия (бездействие) ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина исполняющего обязанности директора департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств: постановлением первого заместителя прокурора Приморского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2018 г.; приказом губернатора Приморского края от 12.07.2017 г. № 980-л; выпиской из приказа губернатора Приморского края от 27.10.2017 г. №; должностным регламентом государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края; заявлением ФИО2; распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-вр; сообщением и.о. директора Департамента об издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от 30.08.2018 г.; постановлениями мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского района г. Владивостока от 13.02.2018 г. и от 26.03.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Приведенные доказательства отвечают требованиям КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления наличия события административного правонарушения.

Таким образом, исполняющим обязанности директора департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о мере административного наказания, исходя из положений ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о целесообразности назначения наказания привлекаемому к ответственности лицу в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Логинова