Постановление № 5-408/2019 5-5/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-408/2019

Дело №5-5/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 января 2020 года город Пермь

(мотивированное постановление составлено 20.01.2020)

Судья Ленинского районного суда г. Перми Войтко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного учреждения системы образования «Дом учителя» г. Перми, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>,

привлекаемого по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Муниципальное автономное учреждение системы образования «Дом учителя» г. Перми (далее также – Учреждение), являясь на праве оперативного управления пользователем части объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой А.Е. Попова» (<...>, поставлен на учет распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения»), не исполнило предписание Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – Инспекция) об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до 2210.2019 не произвело ремонт (замену) оконных заполнений пропорционально доле в праве на объекте культурного наследия «Дом жилой А.Е. Попова» (<...>). На момент окончания проверки научно-проектная документация на выполнение ремонта (замены) оконных заполнений для согласования не поступала, письменное задание и разрешение на выполнение работ Инспекцией не выдавалось, отчетная документация, включающая научный отчет о выполненных работах, не утверждена. Документов, подтверждающих выполнение указанных в предписании работ, пользователем объекта культурного наследия в рамках документарной проверки не представлено.

Защитник Мокрушин А.А. в судебном заседании вину признал, полагает, что имеются признаки малозначительности деяния, поскольку Учреждением принимались меры к исполнению предписания, однако, учитывая, что оно является бюджетным, выделяемых денежных средств недостаточно для выполнения предписанных работ.

Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.п.1 п.1 ст.47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В судебном заседании установлено, что здание объекта культурного наследия находится в оперативном управлении Учреждения.

Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.12.2013 №СЭД-27-01-12-440 установлены границы территории, утверждены режимы использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждению выдано охранное обязательство № в отношении объекта культурного наследия.

По результатам проведенной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края внеплановой документарной проверки Учреждению выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения, а именно: в срок до 2210.2019 не произвело ремонт (замену) оконных заполнений пропорционально доле в праве на объекте культурного наследия «Дом жилой А.Е. Попова» (<...>).

Согласно почтовому уведомлению предписание получено Учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определен п.1 ст.45 Закона, а именно: работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края №СЭД-55-001-06-340 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания в отношении Учреждения.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № на момент окончания срока исполнения предписания, указанные в нем работы не проведены.

Вина Учреждения доказана и объективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения с почтовым уведомлением о его вручении Учреждению ДД.ММ.ГГГГ;

- копией охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края №СЭД-55-001-06-340 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания в отношении Учреждения со сведениями о его вручении Учреждению ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено невыполнение предписания в установленный срок;

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными требованиями.

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у Учреждения имелась возможность исполнить предписание административного органа, однако достаточных мер для этого юридическим лицом не предпринято (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Суд не может признать достаточными мерами для исполнения предписания направление Учреждением в департамент образования администрации города Перми письма от ДД.ММ.ГГГГ № с заявлением о выделении соответствующего финансирования, поскольку в течение двух лет Учреждением направлено только одно письмо, что явно недостаточно для признания в деянии Учреждения отсутствия состава административного правонарушения. Иная представленная в материалы дела переписка, а также финансовые документы, состоялись за пределами срока выполнения предписания, что также не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения.

Таким образом, каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению предписания административного органа, не установлено и не указано.

С учетом изложенного действия Учреждения судья квалифицирует по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния Инспекции малозначительным судья не усматривает с учетом характера совершенного правонарушения, фактических обстоятельств его совершения, того, что создается угроза причинения вреда и утраты специально охраняемого законом объекта культурного наследия.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, то, что тяжкие последствия административного правонарушения не наступили, что судья признает исключительными обстоятельствами и с учетом финансового и имущественного положения Учреждения полагает в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное автономное учреждение системы образования «Дом учителя» г. Перми виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, Отделение Пермь г. Пермь, р/с <***>, л/с <***>, КБК 82611690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья – п/п. Копия верна.

Судья С.И. Войтко