Решение № 12-902/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-902/2019

УИД: 56MSN-92

Дело № 12-902/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2019 года ...

Ленинский районный суд ...

в составе: председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,

старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры ... – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ..., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № ..., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... от ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд ... с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей было нарушено ее право на защиту. Дело рассмотрено в ее отсутствие, в отсутствие заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела. При рассмотрении дела судом не учтено, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, ее действиями какого-либо вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не причинено, является матерью одиночкой, на иждивении находится малолетний ребенок.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, согласно изложенным в ней доводам, просила постановление мирового судьи отменить. При этом факт виновности своих действий в инкриминируемом правонарушении не оспаривала.

Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры ... – ФИО2, с доводами жалобы не согласился, ссылался на законность принятого мировым судьей постановления.

Исследовав жалобу и материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п.п. 1, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от ... N 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... N утверждены Правила формирования и ведения единого реестра.

Согласно п.п. «а» п.2 Правил единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

Органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок (п.12 Правил).

Пунктом 5 Приложения N Правил установлены сроки внесения в Единый реестр проверок информации о результатах проверки, а также о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда – не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведения проверки N от ... прокуратурой ... в период с ... по ... проведена проверка реализации Управлением Россельхознадзора по ... контрольно-надзорных полномочий.

В ходе проверки установлено, что государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по ... ФИО1 в нарушение ст. 13.3 Федерального закона №294-ФЗ, п.5 Приложения N Правил формирования и ведения единого реестра в течение года дважды допущено нарушение сроков внесения информации о результатах внеплановых выездных проверок в единый реестр проверок.

Постановлением заместителя прокурора ... от ... в отношении государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по ... ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен и не оспаривался заявителем жалобы.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей при рассмотрении дела нарушены требования ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку дело рассмотрено мировым судьей в ее отсутствие, несостоятельны.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, мировым судьей по адресу проживания ФИО1 направлялось судебное извещение по средствам заказной корреспонденции, судебное извещение было получено ФИО1 ....

... ФИО1 по средствам электронной почты обратилась на судебный участок №... с заявлением, в котором сообщила о невозможности своего участия в судебном заседании ... в связи с командировкой. Ходатайств об отложении судебного заседания указанное заявление не содержит.

Тот факт, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №..., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №... указанное заявление ФИО1 не обозревалось, не свидетельствует о нарушении права на защиту ФИО1, поскольку заявление последней не содержит ходатайства об отложении судебного заседания.

Таким образом, мировым судьей были приняты меры для извещения ФИО1 о времени и месте судебного заседания, при наличии данных о надлежащем извещении, мировой судья обоснованно рассмотрел дело об административном правонарушении в её отсутствие, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и не нарушает гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав ФИО1, в связи с чем довод жалобы о нарушении права на защиту является несостоятельным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, имеет малолетнего ребенка, санкцией ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения, суд приходит к выводу о возможности изменения постановления в части назначенного наказания. ФИО1, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № ..., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – изменить в части назначения наказания, исключить указание на назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000рублей, назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке ст.ст. 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.В. Ермошкина