Постановление № 5-196/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-196/2018

Дело № 5-196/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года п. Переяславка

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В.,

с участием представителя финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.10.2018 года,

защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь начальником управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут не выполнил в установленный срок законное предписание и представление органа внутреннего муниципального финансового контроля – финансового управления администрации муниципального района имени Лазо. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансовым управлением проведено контрольное мероприятие в отношении управления образования администрации муниципального района имени Лазо на предмет соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при формировании муниципального задания главным распорядителем средств районного бюджета для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № р.<адрес> муниципального района имени Лазо (далее МБОУ ООШ № р.<адрес>), в ходе которого установлены нарушения порядка формирования муниципального задания. По результатам контрольного мероприятия и в соответствии с пунктом 3.6.1 Порядка №-па, управлению образования направлены: предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от ДД.ММ.ГГГГ №; представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Информацию о выполнении предписания и представления с документами, подтверждающими устранение выявленных нарушений и принятие мер по устранению причин и условий выявленных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, необходимо было представить в финансовое управление не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Отчет о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений по предписанию и представлению от ДД.ММ.ГГГГ представлены управление образования в финансовое управление ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной информации установлено, что не устранены нарушения, а именно: не приведены в соответствие учредительные документы и муниципальное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 года по МБОУ ООШ № р.<адрес> согласно видам деятельности образовательного учреждения; не разработаны и не утверждены нормы материальных, технических и трудовых ресурсов для расчета нормативных затрат на выполнение муниципальных заданий. Объективных причин неисполнения предписания не указаны.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте его проведения, к месту проведения судебного заседания не явился, представил заявление в котором ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

На основании ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Защитник ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признают частично. Пояснила, что согласно записи в журнале регистрации отправляемых документов управления образования муниципального района имени Лазо отчет об исполнении предписания и представления были направлены нарочно в финансовое управление администрации ДД.ММ.ГГГГ (запись №). По факту поступления отчета в управление финансов только ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, по результатам которой виновные лица были привлечены в дисциплинарной ответственности. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении в суде все нарушения указанные в предписании и представлении устранены: приведены в соответствие учредительные документы и муниципальное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 года по МБОУ ООШ № р.<адрес> согласно видам деятельности образовательного учреждения; разработаны и утверждены нормы материальных, технических и трудовых ресурсов для расчета нормативных затрат на выполнение муниципальных заданий. В связи с тем, что в действие ФИО1 с учетом характера совершенного правонарушения и его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и отвечает признакам малозначительности, просит применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель финансового управления администрации муниципального района имени <адрес> ФИО4, в суде пояснил, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ. Его вина подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом финансового управления администрации муниципального района имени Лазо о назначении планового контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановая выездная проверка с целью соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при формировании муниципального задания главным распорядителем средств районного бюджета для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № р.<адрес> муниципального района имени Лазо.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, а именно: в нарушение пункта 1.1 положения, муниципальная услуга указанная в третьем разделе муниципального задания «организация отдыха детей и молодежи» не соответствует указанным в учредительных документах видам деятельности; в нарушение пункта 2.3 Положения Управлением образования не утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо; в нарушение п.6 Общих требований, в нарушение абзаца 1 пункта 2.3, п. 2.7 Положения, при расчете нормативных затрат включались расходы на материальные ценности не утвержденные приказом Управления образования. При расчете нормативных затрат установленные приказом нормы материальных ресурсов Управлением образования не применялись. Расчет норматива затрат производился на основании заявки учреждения по потребности. Данные нарушения должны были быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено при рассмотрении дела, и не оспаривалось ФИО3 в предусмотренные предписанием сроки нарушения не устранены.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 и обстоятельства произошедшего, подтверждается: пояснениями представителя лица привлекаемого к административной ответственности, которая не отрицала обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № об устранении нарушений по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений; регистрационной карточкой входящего документа и другими материалами дела.

Судья приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении и других доказательств административного правонарушения, представленных в материалах дела, не допустимыми, у судьи не имеется.

При решении вопроса о назначении наказания судьей учитываются меры, предпринятые для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что характер совершенного начальником управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО1 административного правонарушения по ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, признаю допущенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью содеянного и вынесения устного замечания в адрес должностного лица.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО1, прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявив должностному лицу устное замечание.

На постановление может быть подана жалоба в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Петровская