Постановление № 5-11/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 5-11/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июня 2017 г. г. Белёв Тульской области

Судья Белёвского районного суда Тульской области Кунгурцева Т.И.,

рассмотрев в помещении Белевского районного суда Тульской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

муниципального общеобразовательного учреждения « Жуковская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области, расположенного по адресу (юридический адрес): <адрес>, (ИНН №; ОГРН № дата внесения записи в ОГРН 01 января 2013г.),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Жуковская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области (далее – МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области) допустило нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

25 мая 2017г. в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ «Жуковскаяя ООШ» Белевского района Тульской области по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики. А именно в период с 22 мая 2017г. по 29 мая 2017г. Приокским управление Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> на основании распоряжения Приокского Управления Ростехнадзора № от 28 апреля 2017г.

25 мая 2017г. в 15 часов 00 минут были установлены нарушения в части организации эксплуатации электроустановок: электроустановки здания детского сада, структурного подразделения МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> эксплуатируется с нарушениями норм и правил, что создает угрозу жизни и здоровью людей (персонала, детей, посетителей):

- отопление здания (детского сада) осуществляется посредством самодельных электрических котлов (2 шт.) с номинальным напряжением 380 В. У самодельных электрических котлов защитный кожух выполнен таким образом, что открыты токоведущие части, доступные случайному прикосновению. Данное нарушение может привести к электротравматизму, пожару. Созданы условия угрозы жизни и здоровью людей. Нарушены: Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго России № 6 от 13 января 2003г.; зарегистрированы Минюстом России, рег. № 4145 от 22 января 2003г.: п.п. 1.1.5, 1.2.2, 1.7.2, 2.2.4;

- электроснабжение самодельных электрических котлов (2 шт.) осуществляется по системе заземления TN-C. Не выполнены требования защиты при косвенном прикосновении. Проводящие части электрического водонагревателя, нормально не находящиеся под напряжением, не присоединены к нейтрали источника тока. Не занулены. Данное нарушение может привести к электротравматизму, пожару. Созданы условия угрозы жизни и здоровью людей. Нарушены: Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго России № 6 от 13 января 2003г.; зарегистрированы Минюстом России, рег. № 4145 от 22 января 2003г.: п.п. 1.2.2, 1.7.2. Правила устройства электроустановок. Утверждены Министерством энергетики Российской Федерации приказом от 08.07.2002г. Введены в действие с 1 января 2003г.: п.п. 1.7.76, 1.7.78;

- для подключения самодельных электрических котлов (2 шт.) применяется электрический кабель, который проложен в здании (детского сада) в помещении котельной по земле (полу) без защиты от механических повреждений. Данное нарушение может привести к электротравматизму, пожару. Созданы условия угрозы жизни и здоровью людей. Нарушены: Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго России № 6 от 13 января 2003г.; зарегистрированы Минюстом России, рег. № 4145 от 22 января 2003г.: п. 1.7.2. Правила устройства электроустановок. Утверждены Министерством энергетики Российской Федерации приказом от 08.07.2002г. Введены в действие с 1 января 2003г.: п. 2.3.15.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области ФИО3 не отрицал факта нарушения юридическим лицом обязательных норм и правил в области электроэнергетики, указанных в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что выявленные нарушения будут устранены.

Государственный инспектор отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал.

Выслушав представителя юридического лица ФИО3, государственного инспектора отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 № 4145) Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей:

- эксплуатация электрооборудования, в том числе бытовых электроприборов, подлежащих обязательной сертификации, допускается только при наличии сертификата соответствия на это электрооборудование и бытовые электроприборы (п. 1.1.5);

- потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора (п. 1.2.2.);

- устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации (п. 1.7.2.);

- токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов.

Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала (п. 2.2.4.).

В силу Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.102) Правил устройства электроустановок:

- требования защиты при косвенном прикосновении распространяются на:

1) корпуса электрических машин, трансформаторов, аппаратов, светильников и т.п.;

2) приводы электрических аппаратов;

3) каркасы распределительных щитов, щитов управления, щитков и шкафов, а также съемных или открывающихся частей, если на последних установлено электрооборудование напряжением выше 50 В переменного или 120 В постоянного тока (в случаях, предусмотренных соответствующими главами ПУЭ, - выше 25 В переменного или 60 В постоянного тока);

4) металлические конструкции распределительных устройств, кабельные конструкции, кабельные муфты, оболочки и броню контрольных и силовых кабелей, оболочки проводов, рукава и трубы электропроводки, оболочки и опорные конструкции шинопроводов (токопроводов), лотки, короба, струны, тросы и полосы, на которых укреплены кабели и провода (кроме струн, тросов и полос, по которым проложены кабели с зануленной или заземленной металлической оболочкой или броней), а также другие металлические конструкции, на которых устанавливается электрооборудование;

5) металлические оболочки и броню контрольных и силовых кабелей и проводов на напряжения, не превышающие указанные в 1.7.53, проложенные на общих металлических конструкциях, в том числе в общих трубах, коробах, лотках и т.п., с кабелями и проводами на более высокие напряжения;

6) металлические корпуса передвижных и переносных электроприемников;

7) электрооборудование, установленное на движущихся частях станков, машин и механизмов.

При применении в качестве защитной меры автоматического отключения питания указанные открытые проводящие части должны быть присоединены к глухозаземленной нейтрали источника питания в системе TN и заземлены в системах IT и TT ( п. 1.7.76.);

- при выполнении автоматического отключения питания в электроустановках напряжением до 1 кВ все открытые проводящие части должны быть присоединены к глухозаземленной нейтрали источника питания, если применена система TN, и заземлены, если применены системы IT или ТТ. При этом характеристики защитных аппаратов и параметры защитных проводников должны быть согласованы, чтобы обеспечивалось нормированное время отключения поврежденной цепи защитно-коммутационным аппаратом в соответствии с номинальным фазным напряжением питающей сети.

В электроустановках, в которых в качестве защитной меры применено автоматическое отключение питания, должно быть выполнено уравнивание потенциалов.

Для автоматического отключения питания могут быть применены защитно-коммутационные аппараты, реагирующие на сверхтоки или на дифференциальный ток( п. 1.7.78.);

- кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего:

кабели должны быть уложены с запасом по длине, достаточным для компенсации возможных смещений почвы и температурных деформаций самих кабелей и конструкций, по которым они проложены; укладывать запас кабеля в виде колец (витков) запрещается;

кабели, проложенные горизонтально по конструкциям, стенам, перекрытиям и т.п., должны быть жестко закреплены в конечных точках, непосредственно у концевых заделок, с обеих сторон изгибов и у соединительных и стопорных муфт;

кабели, проложенные вертикально по конструкциям и стенам, должны быть закреплены так, чтобы была предотвращена деформация оболочек и не нарушались соединения жил в муфтах под действием собственного веса кабелей;

конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей; в местах жесткого крепления оболочки этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок;

кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лип), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле;

при прокладке кабелей рядом с другими кабелями, находящимися в эксплуатации, должны быть приняты меры для предотвращения повреждения последних;

кабели должны прокладываться на расстоянии от нагретых поверхностей, предотвращающем нагрев кабелей выше допустимого, при этом должна предусматриваться защита кабелей от прорыва горячих веществ в местах установки задвижек и фланцевых соединений( п. 2.3.15.).

Вина МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области в совершении административного правонарушения подтверждается следующими объективными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 29 мая 2017г., в котором изложено существо совершенного МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ;

- распоряжением Приокского управления Ростехнадзора № от 28 апреля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области по месту нахождения юридического лица: <адрес> в период с 19 мая 2017г. по 29 мая 2017г. Лицами, уполномоченным на проведение проверки назначены: государственный инспектор отдела по надзору за электроустановками потребителей ФИО1 и заместитель начальника отдела по надзору за электроустановками потребителей ФИО2 Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области электроэнергетики обязательных требований законодательства и других нормативных актов;

- актом проверки № от 29 мая 2017г., из которого следует, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от 28 апреля 2017г. в период с 22 мая 2017г. по 25 мая 2017г. государственным инспектором отдела по надзору за электроустановками потребителей ФИО1 в присутствии директора МОУ «Жуковская ООШ» ФИО3. проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, в том числе: Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго России № 6 от 13 января 2003г.; зарегистрированы Минюстом России, рег. № 4145 от 22 января 2003г.: п.п. 1.1.5., 1.1.2., 1.7.2., 2.2.4 и Правил устройства электроустановок. Утверждены Министерством энергетики Российской Федерации приказом от 08.07.2002г. Введены в действие с 1 января 2003г.: п.п. 1.7.76, 1.7.78, 2.3.15;

- протоколом № о временном запрете деятельности от 29 мая 2017г., в котором указано, что 29 мая 2017г. в 15 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ «Жуковская ООШ» Белевского района Тульской области по адресу: <адрес>, выявлено, что отопление здания (детского сада) осуществляется посредством самодельных электрических котлов (2 шт.) с номинальным напряжением 380 В. У самодельных электрических котлов защитный кожух выполнен таким образом, что открыты токоведущие части, доступные случайному прикосновению; электроснабжение самодельных электрических котлов (2 шт.) осуществляется по системе заземления TN-C. Не выполнены требования защиты при косвенном прикосновении. Проводящие части электрического водонагревателя, нормально не находящиеся под напряжением, не присоединены к нейтрали источника тока. Не занулены; для подключения самодельных электрических котлов (2 шт.) применяется электрический кабель, который проложен в здании (детского сада) в помещении котельной по земле (полу) без защиты от механических повреждений. Указанное создает угрозу жизни и здоровью людей, а также может привести к пожару. На основании изложенного запрещена эксплуатация (проведение работ) групповой линии электрической сети от распределительного щита до самодельных электрических котлов (2 шт.) включая самодельные электрические котлы (2 шт.), расположенной (осуществляемой) по адресу: <адрес> с 18 часов 00 минут 29 мая 2017г.;

иными доказательствами.

Собранные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и образуют достаточную совокупность для вывода о совершении МОУ «Жуковская ООШ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, как нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признается: признание вины в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Рассматривая вопрос о виде административного наказания, считаю справедливым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгое наказание не обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока административного приостановления деятельности, судья исходит из фактических обстоятельств дела, и полагает необходимым установить указанный срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности, примененного в качестве меры обеспечения в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать муниципальное общеобразовательное учреждение «Жуковская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области (ИНН №; ОГРН № дата внесения записи в ОГРН 01 января 2013г.), (юридический адрес): <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации (проведение работ) групповой линии электрической сети от распределительного щита до самодельных электрических котлов (2 шт.) включая самодельные электрические котлы (2 шт.) по адресу: <адрес> сроком на 90 ( девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 18 часов 00 минут 29 мая 2017г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить муниципальному общеобразовательному учреждению «Жуковская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области право ходатайствовать о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно или через Белевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.И.Кунгурцева