Решение № 12-158/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-158/2017

12-158/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Шевченко Л.В. (<...>),

рассмотрев 23 мая 2017 года в открытом судебном заседании жалобу представителя ЗАО «Племзавод «Разуменский» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 12 декабря 2016 года, которым постановлено:

юридическое лицо – ЗАО «Племзавод «Разуменский», ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - «нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

с участием представителей ЗАО «Племзавод «Разуменский» ФИО1, ФИО2 (по доверенности), консультанта отдела кадрового и юридического обеспечения Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО3 (по доверенности),

у с т а н о в и л:

24.11.2016 года в 09 час. 30 мин. по <адрес> в районе <адрес>, установлен факт нарушения ЗАО «Племзавод «Разуменский» требований органов местного самоуправления в области соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа «Город Белгород», а именно: ЗАО «Племзавод «Разуменский» производились земляные работ по указанному выше адресу, без письменного разрешения администрации г. Белгорода, место земляных работ не оборудовано ограждением, обеспечивающим безопасность людей и транспорта, что подтверждается актом осмотра территории от 24 ноября 2016 года, в присутствии главного теплотехника ЗАО «Племзавод «Разуменский» ФИО2 и главного специалиста отдела административного контроля комитетеа по управлению Восточным округом администрации ФИО4

Таким образом, действием (бездействием) ЗАО «Племзавод «Разуменский» нарушены п.п. 353,357 раздела 17 Правил благоустройства территории городского округа «г. Белгород» утвержденных решением городского Совета депутатов от 30 апреля 2013 года №720, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - «нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области».

В жалобе заявитель указывает, что постановление от 12.12.2016 года подлежит отмене.

ФИО1 доводы жалобы поддерживает. Просит постановление и штраф отменить, т.к. в правонарушении «Племзавод «Разуменский» не виновны. По обстоятельства производства ремонтных работ пояснения даст ФИО2

ФИО2 пояснил, что он являлся главным теплотехником. Для устранения аварии им потребовалось меньше суток, и поэтому получение ордера не требовалось. Тем не менее, не отрицает, что труба была зарыта только через двое суток. Труба была чугунной, и земля могла ее раздавить. Прорыв трубы произошел между ЛЭП и забором, и поэтому ограждение они не ставили. Считает, что земляной вал как раз и являлся ограждением.

ФИО3 доводы жалобы считает необоснованными. В судебном заседании представитель ЗАО не отрицал, что работы велись двое суток, а значит юридическое лицо было обязано получить ордер на производство земляных работ. При аварийных ситуациях ордер выдается без промедления. Земляной вал не мог являться ограждением, т.к. ограждениями являются либо сетчатое ограждение, а в случае, если изымается грунт, тогда сплошное ограждение. В необходимых случаях ставится освещение. Полагает, что доказательств необоснованности вынесенного постановления представителями юридического лица не представлено, и жалоба удовлетворению не подлежит.

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, исследовав представленные доказательства, материалы дела по факту административного правонарушения, прихожу к следующему.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении № 2/062/92 от 12.12.2016 года, и установлено судом, 24.11.2016 года в 09 час. 30 мин. по <адрес> в районе <адрес>, установлен факт нарушения ЗАО «Племзавод «Разуменский» требований органов местного самоуправления в области соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа «Город Белгород», а именно: ЗАО «Племзавод «Разуменский» производились земляные работ по указанному выше адресу, без письменного разрешения администрации г. Белгорода, место земляных работ не оборудовано ограждением, обеспечивающим безопасность людей и транспорта, что подтверждается актом осмотра территории от 24 ноября 2016 года, в присутствии главного теплотехника ЗАО «Племзавод «Разуменский» ФИО2 и главного специалиста отдела административного контроля комитета по управлению Восточным округом администрации О.

Таким образом, действием (бездействием) ЗАО «Племзавод «Разуменский» нарушены п.п. 353, 357 раздела 17 Правил благоустройства территории городского округа «г. Белгород», утвержденных решением городского Совета депутатов от 30 апреля 2013 года № 720, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - «нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области».

В соответствии с п. 353 раздела 17 Правил благоустройства территории городского округа «г. Белгород», на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрации города, или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Порядок организации производства земляных работ на территории городского округа регулируется соответствующим нормативным правовым актом администрации города.

При выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта (п. 357).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», 24.11.2016 года в 09 час. 30 мин. по <адрес>, установлен факт нарушения требований органов местного самоуправления в области соблюдения правил благоустройства, обеспечения частоты и порядка на территории городского округа «Город Белгород», а именно ЗАО «Племзавод «Разуменский» при производстве земляных работ не обеспечило оборудование объекта ограждением, обеспечивающее безопасность людей и транспорта, производило земляные работы без письменного разрешения администрации г. Белгорода.

Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по настоящему делу судом не установлено.

Согласно п. 1.3 Положений о порядке выдачи ордера на производство земляных работ, утвержденных Постановлением администрации города Белгорода от 08.05.2013 N 114 (ред. от 04.04.2014) "Об утверждении положения о порядке выдачи ордера на производство земляных работ", все виды земляных работ при аварийных ремонтах надземных и подземных инженерных сетей и сооружений на территории городского округа "Город Белгород" разрешаются только при наличии ордера на производство работ и при условии согласования со всеми владельцами надземных и подземных инженерных сетей и сооружений, смежными с местом аварии, собственниками земельных участков. Сроки производства работ, указанные в ордере, являются обязательными.

В силу п. 1.4 Положения запрещается производство земляных работ при аварийных ремонтах надземных и подземных инженерных сетей и сооружений без ордера или по ордеру, срок действия которого истек.

Ордер на производство земляных работ оформляется по форме согласно приложению N 1 к Положению одновременно с началом производства работ и выдается на срок до 5 суток, включая время на восстановление нарушенного благоустройства (п.2.3 Положения).

В соответствии с п. 3.1 Положения лица, проводящие аварийный ремонт инженерных сетей и сооружений, обязаны за свой счет приводить земельные участки в первоначальное состояние, пригодное для их использования по целевому назначению. При этом восстановление нарушенного благоустройства после производства аварийных ремонтов инженерных сетей и сооружений проводится в полном объеме и в срок, указанный в ордере на производство земляных работ.

Таким образом, довод заявителя о том, что ордер на производство земляных работ не требуется, несостоятелен.

Как пояснил в судебном заседании главный теплотехник ЗАО «Племзавод «Разуменский» ФИО2 земляные работы были завершены по истечении двух суток.

Доводы жалобы о том, что насыпанный вокруг вырытой ямы земляной отвал служил защитным ограждением, основаны на неверном толковании закона.

Согласно п. 357 раздела 17 Правил при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. С целью создания дружелюбной городской среды рекомендуется производить размещение ограждений только с элементами наглядной агитации, пиктограмм, рекламы. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные судом письменные доказательства опровергают доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица.

Иных доказательств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, суду не представлено, выводы должностного лица административного органа, не опровергнуты.

Представленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми и достоверными, подтверждающими виновность юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы соответствуют предъявленными требованиями административного законодательства.

Постановление по делу отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Полагаю, что доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо его отмены, не имеется.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 12 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении юридического лица ЗАО «Племзавод «Разуменский» - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>