Решение № 12-16/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-16/2024

Дело № 12-16/2024

УИД: 91RS0005-01-2024-000653-93


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2024 года город Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Титановые Инвестиции» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, направленной в Армянский городской суд Республики Крым представитель ООО «Титановые Инвестиции» частично не согласен с вынесенным постановлением, полагает его подлежащим изменению. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Южное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее -Управление) вынесло в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (далее - Общество) постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Постановление). Постановление вынесено на основании составленных ДД.ММ.ГГГГ Управлением протоколов об административных правонарушениях:№ по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ,№-П по ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ,№-П по ст.8.41 КоАП РФ,№-П по ч. 9 ст.8.2 КоАП РФ,№-П по ст.8.5 КоАП РФ,№-П по ст.8.1 КоАП РФ,№-П по ч. 1 ст.8.50 КоАП РФ,№-П по ч. 3 ст.8.21 КоАП РФ, которые были объединены в соответствии с ч.ч. 2, 3, 6 статьи 4.4 КоАП РФ определением от ДД.ММ.ГГГГ об объединении дел об административных правонарушениях. Общество частично не согласно с Постановлением, считает его неправомерным по ряду вмененных административных правонарушений. Постановлением Управление вменяет обществу неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) или направление таких проектов на утверждение в уполномоченный орган. Управление считает, что данный факт подтверждается Актом проверки и протоколом об административном правонарушении №-П по ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ. Данное нарушение отсутствует, так как Обществом была исполнена по разработке ПНООЛР, который неоднократно направлялся на рассмотрение и утверждение в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, при этом получены отказы. Причины отказов указаны в приказах «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для повторного отказа послужило отсутствие полигона ТКО <адрес> в ГРОРО, а также отсутствие у Общества лицензии в сфере обращения с опасными отходами. Разработчиком документации 26.12.2023г., откорректированной согласно замечаний ПНООЛР, в очередной раз подан в Южное межрегиональное Управление Росприроднадзора на рассмотрение и утверждение. По результатам рассмотрения проекта НООЛР АФ ООО «Титановые Инвестиции» получено письмо от Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АЧ-07-2201 с приложением приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» с мотивированным отказом по причине отсутствия у Общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.20211 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В данном отказе Управление подтвердило, что предоставление лицензии на право обращения с отходами в составе заявительных материалов для утверждения НООЛР не требуется. Учитывая, что в Порядке разработки и утверждения НООЛР отсутствие лицензии не упоминается прямо в качестве основания для отказа. Обращение о правомерности отказа Управления в утверждении НООРЛ в связи с отсутствием лицензии на размещение отходов на собственных ОРО, направлено Обществом в Центральный аппарат Росприроднадзора письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно поступившим ответам законодательные и нормативные акты, которыми предусмотрено обязательное первичное получение субъектами хозяйствования лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности до утверждения проекта НООЛР, отсутствуют. Таким образов, вменяемое нарушение в части неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направление таких проектов на утверждение в уполномоченный орган не имеет правовых оснований, так как Обществом в полной мере исполнены указанные обязанности, соответственно имеются основания для исключения данного факта из мотивировочной части Постановления. На странице 11 Постановления Управление вменяет Обществу неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления 1-У классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов 1- У классов опасности, что Обществом не проведена работа по разработке материалов отходов к конкретному классу опасности с дальнейшим включением их в ФККО, ссылаясь на результаты анализов ЦЛАТИ в части жидкости, размещенной непосредственно в «Кислотонакопитель» (II класс опасности), а также «отходов разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной (IV класс опасности). Управление считает, что данный факт подтверждается атом проверки и протоколом об административном правонарушении №-П по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ. Указанное нарушение в части жидкости, которая размещена непосредственно в ОРО «Кислотонакопитель» противоречит требованиям действующего природоохранного законодательства. Статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, возложена обязанность осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. Отходы производства и потребления в соответствии со статьей 1 Федерального «Об отходах производства и потребления» представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Отходы, которые образуются в процессе производства, выполнения работ и в процессе потребления идентифицированы и паспортизированы в установленном законом порядке, «стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси» IV опасности, которые образуются в ходе хозяйственной деятельности Общества, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» IV класса опасности, которые поступают на размещение в ОРО «Кислотонакопитель», имеют утвержденные паспорта отходов. Управлением не учтен тот факт, что в период эксплуатации и по настоящее время для размещения в ОРО «Кислотонакопитель» поступают «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», образованные от жизнедеятельности <адрес>, ввиду отсутствия городских очистных сооружений. Таким образом, в ОРО «Килотонакопитель» поступают несколько самостоятельных потоков различных по ФККО отходов. В соответствии с положениями абзаца второго статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процссе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Исходя из изложенного, у предприятия отсутствует обязанность по отнесению жидкости кислотонакопителя к конкретному классу опасности с дальнейшим включением в ФККО, так как накопленное с 1973 года содержимое образовано в процессе производства от различных производств и организаций, в том числе поступающих от муниципального образования <адрес>, его невозможно отнести и сопоставить с каким-либо одним технологическим процессом производства, выполнения работ, оказания услуг в результате которого оно образовалось. Также, Управлением не принято во внимание, что образующийся на предприятии отход разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты» относится к V классу опасности, что подтверждается исследованиями 4 аккредитованных испытательных лабораторий, в том числе привлекаемых к проверкам органами Росприроднадзора, результаты которых неоднократно предоставлялись и направлялись надзорному органу по результатам предыдущих проверок, но были проигнорированы, в том числе в части результатов биотестирования. На странице 10 и странице 11 Постановления Управление вменяет Обществу сокрытие или искажение экологической информации при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. Управление считает, что данный факт подтверждается Актом проверки и протоколом об административном правонарушении №-П по ст.8.5 КоАП РФ. Обществом неоднократно направлялся разработанный ПНООЛР на рассмотрение и утверждение в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора. Получая отказы в его утверждении, в том числе и по причине отсутствия у Общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- У классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.20211 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Управление подтвердило, что предоставление лицензии на право обращения с отходами в составе заявительных материалов для утверждения НООЛР не требуется, тем более, что в Порядке разработки и утверждения НООЛР отсутствие лицензии не упоминается прямо в качестве основания для отказа. Кроме того, указание на то, что «отход, размещенный в ОРО «Кислотонакопитель» является отходом II класса, а задекларирован как IV класс не соответствует действительности, так как в соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие виды: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; за хранение (захоронение) отходов производства и потребления (размещение отходов), размер которой определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида и массы размещаемых отходов. То есть плата за размещение отходов вносится непосредственно за каждый вид отхода, поступающий на размещение. По результатам рассмотрения документов для идентификации отходов, образующихся в процессе деятельности Общества, Приказом Росприроднадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Минюстом РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, два вида отходов, которые образуются на предприятии, внесены в ФККО: стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси (IV класса опасности) и отходы вакуумной фильтрации сгущенного раствора сульфатов титана и железа при производстве диоксида титана сульфатным способом (IV класса опасности). Исходя из изложенного, плата НВОС вносится непосредственно за отход, который поступает на размещение в ОРО «Кислотонакопитель» «стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси», но не за жидкое содержимое, которое хранится в ОРО (по мнению надзорного органа «отход, размещенный в Кислотонакопителе»), так как кроме стоков диоксида титана на размещение в ОРО поступают стоки <адрес>, а на протяжении всего срока эксплуатации объекта на размещение поступали множество видов отходов от различных субъектов хозяйствования региона, состав и содержимое которых неизвестно. Также, Общество неоднократно выражало несогласие с результатами по отнесению фосфогипса к IV классу опасности на основании имеющихся протоколов исследований и биотестирований. Таким образом, Общество полностью не согласно с вменяемым нарушением в части сокрытия или искажения экологической информации при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. Кроме того, факты якобы несоответствий классам опасности были выявлены при проведении плановой проверки в мае-июне 2024 года и не могут применяться ретроспективно к правоотношениям, возникшим по итогам хозяйственной деятельности в 2023 году. Просят изменить Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П исключив из него вменяемые Обществу с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» нарушения: 2.1 неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, 2.2 неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления 1-У классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов 1- У классов опасности, 2.3 сокрытие или искажение экологической информации при подаче Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. Подробно позиция представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2, представителя ФИО3, изложена и письменных возражениях.

Представитель Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 25.1 жалоба по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2, ФИО3, участвовавших в предыдущем судебном заседании и поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы последующим основаниям.

Деяние ООО «Титановые Инвестиции» квалифицировано по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ должностным лицом в качестве обстоятельств совершения административного правонарушения вменялось также неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; не исполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-У классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-V классов опасности, по объекту «Кислотонакопитель»; сокрытие или искажение экологической информации при подаче Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Постановление в этой части подлежит изменению по доводам представителя ООО « Титановые Инвестиции» с учетом дополнительно представленных материалов и возражений, которыми опровергается в этой части изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами представителей ООО « Титановые Инвестиции» о том, что Обществом исполнялась обязанность по разработке ПНООЛР, путем обращения в Южное межрегиональное управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора материалы направлялись для утверждения, что подтверждается перепиской между предприятием и контролирующим органом. По объекту ««Кислотонакопитель» установлено, что на предприятии отходы и производства и потребления от непосредственной производственной деятельности отнесены к определенному классу опасности, что подтверждается паспортами отходов 1-5 класса опасности. Учитывая, что на объекте ««Кислотонакопитель» осуществляется размещение отходов не только в результате деятельности предприятия, но и процессе производства осуществляемого другими организациями, в том числе поступающих от муниципального образования <адрес>. Невозможно отнести и сопоставить отходы с каким-либо одним технологическим процессом производства, выполнением работ, оказания услуг, в результате которого они образовалось. Вменять нарушение обязанности отнесения отходов к определенному классу опасности только ООО « Титановые Инвестиции» в таком случае является необоснованным без проведения проверок на предмет содержания отходов. Как следует из представленных материалов предприятием плата за размещение отходов вносится непосредственно за каждый вид отхода, поступающий на размещение. По результатам рассмотрения документов для идентификации отходов, образующихся в процессе деятельности Общества, Приказом Росприроднадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Минюстом РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, два вида отходов, которые образуются на предприятии, внесены в ФККО: стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси (IV класса опасности) и отходы вакуумной фильтрации сгущенного раствора сульфатов титана и железа при производстве диоксида титана сульфатным способом (IV класса опасности). Плата НВОС вносится непосредственно за отход, который поступает на размещение в ОРО «Кислотонакопитель» «стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси». Отсутствие информация по объекту «Кислотонакопитель» и его содержимом не может являться сокрытием или искажением экологической информации при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. Учитывая, что стороной представлены доказательства опровергающие обстоятельства, установленные контролирующим органом, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ в рамках доводов жалобы.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд вправе руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30. КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части, исключив нарушения в виде неисполнение ООО « Титановые Инвестиции» обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; неисполнение ООО « Титановые Инвестиции» обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-У классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-V классов опасности, по объекту «Кислотонакопитель»; сокрытие или искажение ООО « Титановые Инвестиции» экологической информации при подаче Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток дня его получения.

Судья Феденева Т.Н.