Решение № 12-563/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-563/2020

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2020 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда РТ Багаутдинова Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Строительное монтажное управление – 7» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от 13 февраля 2020 года ООО «Строительное монтажное управление – 7» (далее ООО «СМУ-7») привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ООО «Строительное монтажное управление – 7» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что в действиях ООО «СМУ-7» отсутствуют признаки вмененного административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «СМУ-7» жалобу поддержал.

Представители Росприродназора с жалобой не согласились.

Выслушав объяснения представителя ООО «СМУ-7», представителей Росприродназора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды).

Согласно материалам дела об административном правонарушении 26 июля 2019 года в 14 часов 00 минут, согласно приказам Управления Росприроднадзора по РТ № от 11 июня 2019 года, № от 28 июня 2019 года, при проведении плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «СМУ-7» выявлено несоблюдение экологических требований при строительстве сооружений и иных объектов капитального строительства. В частности, ООО «СМУ-7» вменено то, что данное Общество осуществляло работы по строительству при обустройстве проездов и площадки куста скважин № Чумачкинского поднятия Чумачкинского месторождения Черемшано-Бастрыкской зоны, проездов и площадки кустов скважин №, 20336 Мельничного поднятия Чумачкинского месторождения Черемшано-Бастрыкской зоны, дороги на скважину № Михайловского поднятия Ерсубайкинского месторождения, дорог и площадок кустов скважин №№, 22028, 22008, 22026 Студено-Ключевского поднятия Красногорского месторождения, дороги и площадки куста скважин № Южно-Екатериновского поднятия Южно-Екатериновского месторождения Черемшано-Бастрыкской зоны, дороги кустов скважин № Верхнего поднятия Сотниковского месторождения с отклонением от проектной документации, утвержденной в установленном порядке, а именно использование ООО «СМУ-7» бурового шлама при осуществлении строительных работ по обустройству проездов и площадок скважин не предусмотрено проектными документами.

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РТ протокола об административном правонарушении№ в отношении ООО «СМУ-7» по ст. 8.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В качестве доказательств совершения ООО «СМУ-7» административного правонарушения материалы дела содержат: протокол об административном правонарушении № от 26 июля 2019 года, а также акт проверки № от 26 июля 2019 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В оспариваемом постановлении, в нарушение указанного требования закона, не раскрыто существо правонарушения, в котором обвиняется ООО «СМУ-7», не конкретизированы какие именно действия или бездействия были совершены им и почему эти действия является незаконными. В описательной части постановления должностного лица приведена только таблица с указанием в ней объекта, проекта обустройства, заключение государственной экспертизы, устройство дорог и площадок по проекту. В данной таблице указаны лишь объекты обустройства и устройство дорог и площадок по проекту. Однако, в чем именно выразились нарушения, допущенные ООО «СМУ-7», в оспариваемом постановлении не указано. Не ясно в чем именно выразилось отклонение работ по строительству при обустройстве проездов и площадок кустов скважин, указанных в обжалуемом постановлении, от проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

В оспариваемом постановлении должного лица не отражены также какие именно экологические требования нарушены ООО «СМУ-7» при строительстве дорог и площадок, не приведены доказательства таких нарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку должностным лицом не в полной мере соблюдены требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Строительное монтажное управление – 7» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан № от 13 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительное монтажное управление – 7» по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: