Решение № 2-301/2019 2-301/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-301/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Трехгорный

Трехгорный городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Бастрона Д.А.,

при секретаре Трапезниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-301/2019 по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Трехгорный, Администрации г. Трехгорный о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив исковые требования (л.д. 28) ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации г. Трехгорный, Администрации г. Трехгорный с требованиями: признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области об исключении из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обязать Министерство социальных отношений Челябинской области включить ее в указанный Список; обязать Администрацию г. Трехгорного предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм.

В обоснование требований указала, что решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на основании ч. 10 ст. 17 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». О данном решении и включении в Список узнала в 2014 году от специалиста УСЗН администрации г. Трехгорный.

Указанное решение не исполнено, специализированное жилое помещение не исполнено. При повторном обращении в УСЗН администрации г. Трехгорный ей разъяснили, что из Списка ее исключили в 2015 году решением Министерства социальных отношений Челябинской области, до настоящего времени данное решение ей не вручено. По рекомендации УСЗН администрации г. Трехгорный она повторно обратилась с заявлением о включении в Список, однако, оспариваемым решением ответчика ей отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на основании ч. 10 ст. 17 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье», в связи с достижением ею возраста более 23 лет.

Полагает, что указанные решения Министерства социальных отношений Челябинской области, а также бездействие УСЗН администрации г. Трехгорный, нарушили ее право на предоставление жилого помещения, предусмотренное статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент ее включения в список: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 24.04.2018 года № 67-КГ18-8, - федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Вместе с тем, в период с момента включения истца в Список ДД.ММ.ГГГГ, ответчиками не реализовано право истца на обеспечение жилым помещением.

Исключение ее в 2015 году Министерством социальных отношений Челябинской области из Списка, считает незаконным, поскольку действующее в период 2015 года законодательство не предусматривало такой возможности, данная норма введена только ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона РФ от 29.07.2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, истцом не утрачены основания для предоставления жилого помещения, в том числе, не изменилось количество проживающих в закрепленном за ней жилом помещении, что подтверждается представленной справкой о составе семьи. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013 года, только право собственности, а не иное право, может служить основанием для исключения лица из категории нуждающихся в жилом помещении.

В нарушение п. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления – Администрацией г. Трехгорного не исполнена обязанность по обеспечению ее жилым помещением с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

Решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в связи с достижением ею возраста 23 лет, считает не законным, поскольку исчерпывающий перечень оснований для исключения из Списка установлен ч. 10 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье», не содержащим такого основания, как обращение с заявлением после достижения возраста более 23 лет.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, исковое заявление поддержали, настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения (л.д. 22-24), согласно которым ФИО1 до достижения возраста 23 лет не воспользовалась правом в постановке в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в связи с чем, ее заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель УСЗН администрации г. Трехгорный – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 107-110).

Представитель Администрации г. Трехгорный – ФИО4 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 112-114).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующей редакцией ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусматривается право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из содержания указанных норм применительно к рассматриваемому спору следует, что юридически значимым обстоятельством является установление того, что заявитель относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) право на внеочередное предоставление жилого помещения. Из материалов дела следует, что ФИО1 правом на внеочередное предоставление жилого помещения обладала, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года проживала в МОУ «Детский дом», мать заявителя решением Трехгорного городского суда от 14.04.2004 года лишена родительских прав, отец заявителя умер ДД.ММ.ГГГГ года.

При указанных обстоятельствах, решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 07.07.2015 года № 3496 (л.д.105) об исключении ФИО1 из Списка в связи с утратой оснований, по которым истица поставлена на учет, превышение общей площади жилого помещения на одного члена семьи, не соответствовало действующему на момент принятия решения закону. Так, статья 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье», в редакции от 26.06.2015 года, не предусматривала возможность исключения из Списка нуждающихся. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции от 31.12.2014 года, единственным основанием для исключения из Списка являлось предоставление жилого помещения.

Таким образом, с момента принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в Список, достигшая совершеннолетняя ФИО1 подлежала обеспечению жилым помещением.

Доводы представителя Администрации г. Трехгорный о пропуске истцом срока обжалования данного решения, суд находит не обоснованным, поскольку решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.105) об исключении ФИО1 из Списка предоставлено только по ДД.ММ.ГГГГ запросу суда, истцу ФИО1, УСЗН администрации г. Трехгорный, данное решение ранее не направлялось.

Оспариваемым решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в связи с достижением возраста 23 лет.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Трехгорный (городской детский дом), в дальнейшем выбыла из указанного учреждения в связи с достижением совершеннолетия и окончанием общеобразовательной школы.

По завершению получения ФИО1 профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ – ГБОУНПО «Профессиональное училище №» <адрес>, она лишена возможности проживания в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку в данном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 5 человек, в том числе ее мать, лишенная родительских прав. Следовательно, возвращение ФИО1 в данное жилое помещение противоречит ее законным интересам.

Доводы Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет не предпринимала попытки встать на учет нуждающихся в жилом помещении, опровергаются материалами дела.

В этой связи ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением, предоставляемым для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решением Собрания депутатов города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 22 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, в связи с чем, в силу п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ФИО1 подлежит обеспечению по договору найма специализированного жилого помещения отдельным благоустроенным применительно к условиям города Трехгорный жилым помещением, общей площадью не менее 22 кв.м., находящимся в границах г.Трехгорного, за счет средств бюджета Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области восстановить ФИО1 в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Обязать Администрацию г. Трехгорного предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям города Трехгорный жилое помещение, общей площадью не менее 22 кв.м., находящееся в границах г.Трехгорного, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Трехгорный городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий