Решение № 2-335/2017 2-335/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-335/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Свои требования мотивировала тем, что 4 мая 2017 года она обратилась с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Веневскому району о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Веневскому району решением № от 10 мая 2017 года отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», в связи с тем, что представленное ей удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» Министерства сельского хозяйства РСФСР относится к ведомственным знакам отличия в труде, но оформлено ненадлежащим образом: в удостоверении отсутствует дата выдачи.

Считает, что этим решением нарушено ее право на присвоение звания «Ветеран труда» и является незаконным.

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу истцом не подавалась.

20 февраля 1980 года она была премирована ценным подарком за высокие показатели в работе за 1979 год, на основании протокола общего собрания колхозников колхоза имени 17 Партсъезда.

Одновременно, она была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», что подтверждается удостоверением к вышеуказанному знаку.

В связи с тем, что в удостоверении отсутствует дата его выдачи, ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Указанная ошибка является технической, которую она не может устранить во внесудебном порядке.

Ее общий трудовой стаж составляет более 36 лет.

Считает, что ведомственный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», полученный за достижение в труде, связанные с ее профессиональной деятельностью, в период исполнения своих трудовых обязанностей, в совокупности с другими обстоятельствами дает ей право на получение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещена надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков - отдела социальной защиты населения по Венёвскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил возражения относительно исковых требований, в которых ссылается на то, что ФИО2 обратилась в отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

В возражениях ответчик ссылается на то, что представленное ФИО2 удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» Министерства сельского хозяйства РСФСР относится к ведомственным знакам отличия в труде, но оформлено ненадлежащим образом: в удостоверении отсутствует дата его выдачи. Считают, что факт награждения подтверждают надлежаще оформленные документы. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» правом установления факта награждения не наделено.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО установлены условия присвоения звания «Ветеран труда»: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ст. 2 данного Закона звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения (ч. 1). Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" (ч. 2).

Таким образом, по смыслу закона для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо представлять документы о награждении, поощрительные приказы, изданные в отношении данного лица.

ФИО4 20 февраля 1980 года была премирована ценным подарком за высокие показатели в работе в 1979 году на основании протокола общего собрания колхозников колхоза имени 17 Партсъезда.

Одновременно она была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».

Из удостоверения на имя ФИО4 следует, что она награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства сельского хозяйства и ЦК профсоюза.

Согласно свидетельству о заключении брака, выданному <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключила брак с ФИО13 после заключения брака присвоены фамилии «Майоров» и «Майорова».

Согласно акту экспертного исследования № от 2 мая 2017 года, выданного ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России, рукописные записи, расположенные в верхних трех графах, в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» на имя ФИО4, являются первоначальными, часть текста была нарушена из-за повреждения верхнего слоя бумаги.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 указанного закона, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоения звания «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства, заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ч. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на звание «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Решением № от 10 мая 2017 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Веневскому району отказало ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», в связи с тем, что представленное ею удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» Министерства сельского хозяйства РСФСР относится к ведомственным знакам отличия в труде, но оформлено ненадлежащим образом: в удостоверении отсутствует дата выдачи.

Имеющийся у истца знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», является ведомственными, поскольку это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Министерства (ведомства) бывшего СССР и ЦК профсоюза, что следует из удостоверения к указанному знаку, где указано, что он учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (Протокол № 5 пункт 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2); знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 3).

Доводы ответчиков на отсутствие в удостоверении даты его выдачи, суд находит несостоятельными, поскольку от истца указание даты выдачи удостоверения, издание приказов о награждении и направления этих сведений в государственные архивы не зависит.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО2 назначена страховая пенсия по старости, у нее имеется необходимый трудовой стаж, она награждена ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Веневскому району выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова