Апелляционное определение № 33-156/2026 33-4280/2025 от 16 марта 2026 г.

Судья Цивилева Е.Ю. Дело № 33-156/2026 (№ 33-4280/2025)

№ 2-1290/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой Е.В.,

судей Перепелицы М.В., Сандуляк С.В.,

при секретаре Ветровой О.А.

при участии прокурора Мартыновой В.П.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО1, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, встречному исковому заявлению ФИО1 к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум», Департаменту образования Орловской области, Департаменту государственному имущества и земельных отношений Орловской области, Правительству Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания

по апелляционной жалобе бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» на решение Заводского районного суда г. Орла от 30 октября 2025 г., которым постановлено:

«исковые требования бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, без предоставления другого жилого помещения – удовлетворить.

Признать ФИО3 (<дата> рождения, паспорт №) утратившим право пользования жилым помещением в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>

Выселить ФИО3 из жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, снять с регистрационного учета.

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 000 руб.

Исковые требования бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, выселении и снятии ее с регистрационного учета, с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,1 кв.м – оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум», Департаменту образования Орловской области, Департаменту государственному имущества и земельных отношений Орловской области, Правительству Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, взамен непригодного для проживания – удовлетворить частично.

Обязать бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» предоставить ФИО1 (<дата> рождения, паспорт №) жилое помещение, находящееся в черте <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, относящееся к жилищному фонду социального использования по договору найма при выселении из жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Взыскать с бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Департаменту образования Орловской области, Департаменту государственному имущества и земельных отношений Орловской области, Правительству Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, взамен непригодного для проживания – отказать.

Возвратить бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» из соответствующего бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 14 000 руб.».

Заслушав доклад судьи Сандуляк С.В., выслушав представителя бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» – ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента образования Орловской области – ФИО5, представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области – ФИО6, представителя Правительства Орловской области – ФИО7, полагавших апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, возражения ФИО1 и ФИО3 относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Орловской области – Мартыновой В.П., полагавшей заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 областного суда

установила:

бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» (далее – БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум», реставрационно - строительный техникум) обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчики проживают в общежитии БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум», который является правопреемником <...>. Данное общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» на праве оперативного управления.

ФИО1 проживает в указанном общежитии на основании ордера № серия №, выданного <дата>, ее сын ФИО3 – на основании ордера № серия №, выданного <дата> Зарегистрированы ФИО3 и ФИО1 по месту проживания в общежитии на основании решения Заводского районного суда г. Орла от <дата>

На основании протокола межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Орловской области № от <дата>, распоряжением Правительства Орловской области от <дата> № общежитие реставрационного техникума было признано аварийным и подлежащим сносу, на Департамент образования Орловской области и БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» возложена обязанность по выселению или расселению жильцов в срок до <дата>

ФИО1 и ФИО3 в период с <дата> неоднократно уведомлялись об опасности проживания в общежитии и предупреждались о переселении. Несмотря на неоднократные предупреждения об опасности проживания в аварийном здании, ответчики отказывались переселяться в добровольном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что ФИО1 является пенсионеркой и не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения, при этом ее сын – ФИО3 пенсионером не является, в трудовых отношениях с реставрационно-строительным техникумом не состоит, имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что является основанием для его выселения без предоставления ему другого жилого помещения, с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований, истец просил суд признать ФИО1, ФИО3 утратившими право пользования жилым помещением в общежитии БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум», по адресу: <адрес>; выселить ФИО1 и снять ее с регистрационного учета из общежития из комнаты <адрес> с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,1 кв.м.; выселить ФИО3 и снять его с регистрационного учета из общежития из комнаты <адрес> без предоставления другого жилого помещения; взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Возражая относительно заявленных исковых требований ФИО1 обратилась в суд с встречным иском к БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум», Департаменту образования Орловской области, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Правительству Орловской области об обязании ответчиков предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, находящееся в черте <адрес>, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 32 кв.м. взамен непригодного для проживания.

Встречные исковые требования ФИО1 обоснованы тем, что она является вынужденным переселенцем из <...>, пенсионером по старости в возрасте <...>, при этом, в состоянии сама себя обслуживать, в опекунстве не нуждается. Является <...> относится к категории граждан – <...>, о чем имеются соответствующие удостоверения. Была вселена в общежитие реставрационно - строительного техникума по <адрес><дата> на основании ордера, выданного <...>, где она постоянно и непрерывно проживает, иного жилья не имеет. Она зарегистрирована в общежитии в двух комнатах <адрес>, площадь которых составляет 32 кв.м., в связи с чем считает, что ей должны быть предоставлены также две жилые комнаты площадью не менее 32 кв.м., при этом жилое помещение должно быть отнесено к жилищному фонду социального использования. Предлагаемые для переселения комнаты, относятся к специализированному жилищному фонду.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» ставит вопрос об отмене решения суда в части разрешения исковых требований в отношении ФИО1 и заявленных ею встречных исковых требований, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выражает несогласие с выводами суда относительно отсутствия оснований для удовлетворения заявленных БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» исковых требований о выселении ФИО1 из жилых помещений общежития, которое признано аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением другого жилого помещения, переданного на основании распоряжения Правительства Орловской области от 17 октября 2025 г. № 577-р в казну Орловской области и закрепленного за реставрационно - строительным техникумом на праве оперативного управления.

Приводит доводы о том, что при разрешении встречных исковых требований суд вышел за пределы заявленных ФИО1 требований и принял решение по требованиям, которые ею не заявлялись.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе: нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание общежития по адресу: <адрес>, является собственностью Орловской области и находится в оперативном управлении БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум».

Ответчики в <дата> переехали в г. Орел для проживания из <...>.

Первоначально ФИО3 на основании ордера на жилую площадь в общежитии, выданного <...><дата>, было предоставлено право на занятие одной комнаты в общежитии по адресу <адрес>, площадью 12,5 кв.м. на состав семьи он и мать ФИО1 (№

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от <дата>, которым также установлено, что после предоставления на основании ордера комнаты в общежитии с ФИО3 был заключен договор на предоставление услуг общежития на срок с <дата> по <дата> Позже ФИО3 и ФИО1 с разрешения администрации была предоставлена вторая комната в общежитии (№

Решением Заводского районного суда г. Орла от <дата> отказано в удовлетворении исковых требований <...> к ФИО1, ФИО3 о выселении из общежития из занимаемых комнат, а также отказано во встречном иске ФИО3, ФИО1 к <...> о признании права на жилое помещение (№).

Указанным решением суда установлено, что ФИО1 на момент предоставления ордера в <дата> временно работала в общежитии училища в качестве дежурной по общежитию, трудовые отношения с ней периодически возобновлялись в течение <дата>.г. Занимаемые ответчиками помещения по своему статусу являются общежитием.

<дата> Заводским районным судом г. Орла вынесено решение, которым на должностных лиц <...>, ответственных за регистрацию граждан, возложена обязанность произвести регистрацию ФИО3 и ФИО1 по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>.

<дата><...> был выдан ФИО3 одер на жилую площадь в общежитии № серия №, как работнику училища, на право занятия жилой площади временно, в комнате №, площадью 18,5 кв.м. Ордер выдан на основании совместного решения <...> на состав семьи: он и его мать ФИО1 (№

<дата><...> выдан ордер № серия № ФИО1 на право занятия жилой площади – комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, площадью 13,5 кв.м. (в качестве основания выдачи ордера указано решение Заводского районного суда г. Орла от <дата>) (№

Как следует из карточек регистрации, ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с <дата>, ФИО1 – с <дата> (№

Распоряжением Правительства Орловской области от <дата> № на основании заключения созданной постановлением Правительства Орловской области от <дата> № межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Орловской области, а также иных жилых помещений в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (№).

Данным распоряжением на Департамент образования Орловской области, БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» возложена обязанность в срок до <дата> организовать работу по переселению жителей аварийного многоквартирного дома путем предоставления им жилых помещений, отвечающих установленным требованиям законодательства Российской Федерации (в том числе при необходимости и обоснованности предоставить иное жилье для временного проживания) (пункт 3 распоряжения).

БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» неоднократно уведомляло ответчиков о необходимости выселения в связи с нахождением здания общежития в аварийном состоянии, предлагая возможные варианты расселения (№).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ФИО3 является собственником жилого дома площадью 81,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (№).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии информация о правах ФИО1 на объекты недвижимости в ЕГРН отсутствует (№).

Из представленной администрацией города Орла информации, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 и ФИО1 не состоят (№

ФИО1 является получателем пенсии с <дата>, <...> №

Удовлетворяя исковые требования, заявленные БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО3 о признании его утратившим право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик ФИО3 иск признал, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы, принято судом.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований к ФИО3 не обжалуется, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является. Оснований для выхода за пределы доводов жалобы и проверки решения суда в полном объеме у судебной коллегии не имеется.

Разрешая спор в остальной части исковых требований, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», возложив на БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» обязанность при выселении из жилых помещений <адрес> общежития реставрационно-строительного техникума, расположенного по адресу: <адрес>, предоставить ФИО1 жилое помещение, которое должно относиться к жилищному фонду социального использования, отказав при этом в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту образования Орловской области, Департаменту государственному имущества и земельных отношений Орловской области, Правительству Орловской области.

Одновременно с этим, суд посчитал, что частичное удовлетворение встречного иска исключает удовлетворение требований БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» к ФИО1 о выселении с предоставлением другого жилого помещения в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,1 кв.м., поскольку не подтверждено, что предлагаемое для переселения жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, и не опровергнуто, что данное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду.

Между тем, с данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Права пользователя жилой площади, закрепленные статьей 40 Конституции Российской Федерации, должны обеспечиваться судом таким образом, чтобы учитывались и соблюдались интересы обеих сторон возникшего спора.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве на пользование жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд в зависимости от целей его использования подразделяется, в частности, на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (пункт 1) и специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV «Специализированный жилищный фонд» данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2).

Указанное разделение жилищного фонда на виды неразрывно связано с разными правовыми основаниями для предоставления жилых помещений гражданам. В связи с этим судам при разрешении соответствующей категории споров надлежит устанавливать не только факт закрепления конкретного жилого помещения в составе определенного вида жилищного фонда, но и прежде всего – правовые основания для предоставления гражданам такого помещения, предусмотренные в договоре или ордере (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 г. № 1218-О).

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Частью 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным данным кодексом основаниям.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: пенсионеры по старости.

Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения (часть 4 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) определено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно статье 110 Жилищного кодекса РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР).

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье. Правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; при этом жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет.

Исчерпывающий перечень граждан, которым предоставляются жилые помещения вне очереди содержится в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Законодателем предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что Конституция Российской Федерации, ее статья 40 (часть 1), запрещает только произвольное, т.е. вне оснований и порядка, предусмотренных законом, лишение граждан жилища (определения от 19 октября 2010 г. № 1330-О-О, от 14 мая 2015 г. № 1126-О и др.).

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, определяющим правила регулирования жилищных отношений, рассматривает жилые помещения в общежитиях как разновидность жилых помещений специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 92); жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения на основании договора найма, который заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения и прекращается после прекращения трудовых отношений, обучения, а также после увольнения со службы (часть 1 статьи 94 и часть 2 статьи 105).

Часть 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации учитывает особенности правового режима специализированных жилых помещений и устанавливает необходимость освобождения такого помещения не произвольно, а в связи с расторжением или прекращением договора найма специализированного жилого помещения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. № 972-О, от 29 сентября 2020 г. № 2154-О и др.). Части же 1 и 2 его статьи 57 закрепляют порядок предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: согласно очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных этой статьей. В перечень таких случаев - в том числе с учетом необходимости достижения баланса прав участников отношений, возникающих при заключении и расторжении договоров найма жилых помещений, а также с учетом необходимости удовлетворения жилищных потребностей других граждан, нуждающихся в жилом помещении, - выселение из признанных аварийными и не подлежащими ремонту специализированных жилых помещений не входит (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 г. № 2502-О).

Из системного толкования норм, содержащихся в главе 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и нормы пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23 апреля 2024 г. № 20-П, следует, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания в связи с таким состоянием этих помещений, которое исключает возможность использования этих помещений для проживания, либо в результате того, что многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения, признан аварийным и подлежащим сносу. При этом указанные граждане, которые вправе претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения, должны занимать непригодное для проживания жилое помещение на условиях договора социального найма, либо такое жилое помещение принадлежит им на праве собственности.

Таким образом, поскольку жилые помещения <адрес> общежития реставрационно-строительного техникума, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемые ФИО1, являющиеся имуществом субъекта Российской Федерации – Орловской области, не относятся к жилищному фонду социального использования, поскольку отнесены к специализированному жилищному фонду, правовые основания для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма взамен не пригодного для проживания жилого помещения отсутствуют.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131, 151 ГПК РФ). В связи с этим предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу, в связи с чем исходя из заявленных требований все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 были заявлены исковые требования об обязании ответчиков предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, находящееся в черте <адрес>, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 32 кв.м. взамен непригодного для проживания.

Указанные требования ФИО1 в ходе рассмотрения дела в порядке, установленном статьями 39, 131, 132 ГПК РФ, не изменялись и не уточнялись.

Поскольку, правовых оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, состоящего не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 32 кв.м. взамен непригодного для проживания, не имеется, выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных встречных исковых требований не могут быть признаны законными и обоснованными.

В части 3 статьи 196 ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Заявленные встречные исковые требования, основанные исключительно на том, что ФИО1 взамен непригодного для проживания должно быть предоставлено жилое помещение, относящееся к жилищному фонду социального использования, по договору социального найма, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 32 кв.м., при отсутствии, исходя из обстоятельств дела и действующего нормативного правового регулирования, оснований к удовлетворению данных требований в том виде, в каком они заявлены ФИО1, подлежат оставлению без удовлетворения.

Одновременно с этим, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных БОУ ОО СПО «Орловский реставрационно-строительный техникум».

Приходя к такому выводу, суд исходил из того, что предоставляемое БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» ФИО1 взамен непригодного для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 22 кв.м., относится к специализированному жилищному фонду.

Между тем, данные выводы сделаны без учета всех юридически значимых обстоятельств.

Тот факт, что ответчик ФИО1 относится к категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, подтверждается материалами дела.

Согласно протоколу от <дата> № совещания, проведенного под председательством Члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО13, на котором рассматривался вопрос о принятии дополнительных мер, направленных на исполнение мероприятий в отношении здания общежития БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», расположенного по адресу: <адрес> (соблюдение прав граждан на жилище), рекомендовано Департаменту образования Орловской области совместно с БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», БПОУ ОО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта», БПОУ ОО «Орловский техникум технологии и предпринимательства им. В.А. Русанова», БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» провести кадастровые работы по разделению помещений на помещения, планируемые к изъятию и закреплению на праве оперативного управления за БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» и предоставлению переселяемым гражданам (№

В рамках исполнения распоряжения Правительства Орловской области от <дата> № и реализации плана мероприятий по сносу жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием жилищного фонда социального использования, осуществлено перераспределение недвижимого государственного имущества Орловской области, закрепленного на праве оперативного управления за образовательными учреждениями БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», БПОУ ОО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта», БПОУ ОО «Орловский техникум технологии и предпринимательства им. В.А. Русанова». В результате раздела объектов государственного недвижимого имущества Орловской области, закрепленных на праве оперативного управления за вышеуказанными образовательными учреждениями, выделенная часть, в том числе жилые помещения по адресу: <адрес>; <адрес><адрес>, переданы в оперативное управление БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум».

Согласно распоряжению Правительства Орловской области от <дата> № у БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» изъято недвижимое имущество, в числе которого жилое помещение, комната, кадастровый № общей площадью 22,1 кв. м. по адресу: <адрес>, которая отнесена в состав казны Орловской области и закреплена на праве оперативного управления за БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» (№).

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из пояснений представителя Департамента государственного имущества и землепользования Орловской области, данных в суде первой, а также апелляционной инстанции, предлагаемое ФИО1 для переселения жилое помещение – комната, кадастровый №, общей площадью 22,1 кв. м., по адресу: <адрес>, не относится к специализированному жилищному фонду. На основании распоряжения Правительства Орловской области от <дата> № после проведенных мероприятий, связанных с изъятием данного жилого помещения у БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», данное жилое помещение из указанного фонда исключено.

Представленными документами, а именно приказом Департамента государственного имущества и землепользования Орловской области от <дата> №, актом приема-передачи от <дата>, выпиской из реестра имущества Орловской области об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Орловской области подтверждается, что жилое помещение – комната, кадастровый №, общей площадью 22,1 кв. м. по адресу: <адрес>, закрепленное на праве оперативного управления за БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум», является самостоятельным объектом недвижимого имущества и не относится к специализированному жилищному фонду.

То, что предлагаемое для переселения ФИО1 жилое помещение – комната, кадастровый №, общей площадью 22,1 кв. м., по адресу: <адрес>, не отнесено к специализированному жилищному фонду, также подтверждается выпиской из ЕГРН, из которой следует, что <дата> осуществлена регистрация права собственности Орловской области на указанный объект недвижимого имущества, право оперативного управления БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» в отношении данного жилого помещения зарегистрировано <дата>, сведения об отнесении указанного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют (№).

Таким образом, представленные письменные доказательства в совокупности с пояснениями представителей ответчиков по встречному иску, бесспорно подтверждают, что жилое помещение – комната, кадастровый №, общей площадью 22,1 кв. м., по адресу: <адрес>, не относится к специализированному жилищному фонду, отвечает признакам жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования, которое в силу положений пункта 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть предоставлено ФИО1 по договору найма.

Следовательно, при таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении встречных исковых требований ФИО1, что, в свою очередь, исключает удовлетворение требований БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» к ФИО1 о выселении с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 22 кв.м., являются ошибочными, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО1 и частичного удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 к БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» как незаконное и необоснованное подлежит отмене с постановлением в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета с предоставлением другого жилого помещения, признании ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, выселении её из указанного жилого помещения в общежитии с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,1 кв.м., снятии с регистрационного учета; отказе в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

В соответствии с частью 3 статьи 98 ГПК РФ в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум», учитывая положения статьи 98 ГПК РФ, с БПОУ ОО «Орловский реставрационно - строительный техникум» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» – удовлетворить.

Решение Заводского районного суда г. Орла от 30 октября 2025 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО1 и удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» – отменить.

Постановить в указанной части новое решение.

Исковые требования бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета с предоставлением другого жилого помещения – удовлетворить.

Признать ФИО1 (<дата> рождения, паспорт №, выдан <...><дата>) утратившей право пользования жилым помещением в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>

Выселить ФИО1 из жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 22,1 кв.м., снять с регистрационного учета.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский реставрационно - строительный техникум» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 марта 2026 г.

Председательствующий

Судьи