Решение № 2-134/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-26/2021(2-369/2020;)~М-387/2020

УИД 46RS0№-13

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области «15» июня 2021 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при введении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО5, заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО1 обязать разработать проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель и провести рекультивацию земельного участка,

установил:

<адрес> в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1 в котором, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит возложить на ответчика обязанность разработать проект (рекультивации) нарушенных земель и провести рекультивацию земельного участка в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с государственными инспекторами Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Золотухинскому, Поныровскому и <адрес>м проведена совместная проверка исполнения ФИО1 земельного законодательства. В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:07:070901:81 (контур 1) расположен карьер, на нарушенной площади где находится карьер, обнажена подстилающая песчаная порода, остальная часть земельного участка заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. На земельном участке с кадастровым номером 46:07:070901:81 (контур 2) расположен карьер, который полностью зарос сорной травяной растительностью, имеется сухостой сорных трав прошлых лет. Нарушенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером №(2), площадью 3 013,1кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №(1).

Согласно проведенным исследованиям почвенных образцов, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном на территории Будановского сельсовета, <адрес>, (протокол испытаний №№ от ДД.ММ.ГГГГ) допущено снижение почвенного плодородия (органическое вещество, pH солевой вытяжки, гранулометрический состав, обменный калий, органическое вещество, фосфор (подвижная форма)) по сравнению с контролем.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный на территории Будановского сельского совета <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО1.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 42 ЗК РФ ФИО1 не исполняла надлежащим образом обязанности по рекультивации земель, проведению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:070901:81.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 заявленные исковые требования с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6, исковые требования прокурора не признала, полагала в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО1 заключен договор на оказание услуг по разработке плана (проекта) рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Будановский сельсовет, площадь № кв.м., кадастровый №, произведена его оплата. Срок подготовки и передачи плана (проекта) рекультивации земельного участка наступает ДД.ММ.ГГГГ. Установить объективный срок рекультивации до указанной даты невозможно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В ранее данных суду объяснениях представитель по доверенности ФИО8 полагал заявленные исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 11, ст. 4, ч.3 ч.1 ст. 34, ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства; размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с нормами ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу абз. 1, 2, 4, 7, 8, 10 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Часть 1 ст. 78 ЗК РФ гласит, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» определено: охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями; рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Согласно ст. l Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

На основании п.п. 3,5,6,8,10,13 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями; рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения; рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий; проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях; разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

В соответствии с п. 188 ГОСТа 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственные угодьях и снижающие величину и качество продукции.

Ввод в оборот земельных участков, заросших сорной растительностью, для последующего эффективного использования, невозможен без применения средств защиты, что, как правило, приводит к увеличению пестицидной нагрузки на почву, являющейся неотъемлемой частью экологической системы и на другие ее составляющие части. Отмершая сухая наземная часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем(главой КФХ) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-па и от ДД.ММ.ГГГГ года №-па администрацией <адрес> ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Будановский сельсовет с кадастровым номером №, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», площадью № кв.м., с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, на срок <данные изъяты> лет. Пункт п. <данные изъяты>. данного договора возлагает на арендатора обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также принимать работы по благоустройству территории.

<адрес> совместно с государственными инспекторами Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Золотухинскому, Поныровскому и <адрес>м проведена совместная проверка исполнения ФИО1 земельного законодательства.

В результате проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов 00 минут до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 46:07:070901:81 и обследование его территории и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:07:070901:81 (контур 1) расположен карьер, который имеет прямоугольную форму, глубина карьера от 3 до 10 м, на срезе глубина залегания плодородного слоя почвы составляет от 10см до 13 см. При визуальном осмотре было установлено отсутствие плодородного слоя почвы на нарушенной площади, где находится карьер, обнажена подстилающая песчаная порода, имеющая характерный светло-желтый (песчаный) оттенок, отличный от цвета поверхности почвы, нарушенного земельного участка имеющий темный цвет (черный оттенок) почвенного покрова. Остальная часть земельного участка заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. С участка были отобраны почвенные образцы (протокол отбора почв № от ДД.ММ.ГГГГ)., на органическое вещество, pH солевой вытяжки, гранулометрический состав, обменный калий органическое вещество, фосфор (подвижная форма) в количестве 4 шт и одна контрольная проба.

На земельном участке с кадастровым номером № (контур 2) расположен карьер, который полностью зарос сорной травяной растительностью, так же имеется сухостой сорных трав прошлых лет, глубина карьера от 1 до 3 м, на срезе глубина залегания плодородного слоя почвы составляет от 10 см до 13 см. При визуальном осмотре было установлено отсутствие плодородного слоя почвы, на нарушенной площади, где находится карьер, обнажена подстилающая песчаная порода, имеющая характерный светло-желтый (песчаный) оттенок, отличной от цвета поверхности почвы, нарушенного земельного участка имеющий темный цвет (черный оттенок) почвенного покрова. На остальной части земельного участка проведена вспашка. На момент осмотра имеются следы большегрузной техники. Отобраны почвенные образцы (протокол отбора почв № от ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушенный земельный участок площадью 12 287,9 кв.м. находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №(2), площадью 3 013,1кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером№(2)

Согласно проведенным исследованиям почвенных образцов, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном на территории Будановского сельсовета, <адрес>, (протокол испытаний №№ от ДД.ММ.ГГГГ) допущено снижение почвенного плодородия (органическое вещество, pH солевой вытяжки, гранулометрический состав, обменный калий, органическое вещество, фосфор (подвижная форма)) по сравнению с контролем.

Анализируя совокупность изложенных обстоятельств установлено нарушение земельного законодательства ФИО1 в отношении находящегося у нее в аренде земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:07:070901:81 в виду зарастания его сорной растительностью и уничтожения плодородного слоя почвы, в результате его снятия и перемещения, в связи с чем необходимо устранить выявленные нарушения путем восстановления (рекультивации) нарушенных земель, произведя комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка и приведению качества почв земельного участка до ранее достигнутого уровня плодородия соответствующего разрешенному использованию – для сельскохозяйственного производства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО1 о возложении обязанности по разборке проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель и проведении рекультивации земельного участка, удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку м. <адрес> разработать проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м на контуре №(1) и площадью <данные изъяты> кв.м на контуре №(2) и на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель произвести рекультивацию земельного участка в течение 2-х лет с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Л.Ф. Емельянова