Решение № 2А-746/2021 2А-746/2021~М-205/2021 М-205/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-746/2021

Дело № 2а-746/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 11 марта 2021 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Пузаковой Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 26.11.2020 года № 01-17/10598; обязать административного ответчика предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал о том, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка от 26.12.2019 года № и соглашения о передаче прав и обязанностей по указанному договору от 15.01.2020 года. Спорный объект недвижимости имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Постановлением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 28.08.2020 года № 101 данному участку присвоен адрес: <адрес>.

Руководствуясь установленным видом разрешенного использования, ФИО1 возвел на земельном участке хозяйственный блок общей площадью 4,6 кв.м. Строение постановлено на государственный кадастровый учет 23.10.2020 года, объекту присвоен кадастровый номер №, а также зарегистрировано право собственности административного истца.

27.10.2020 года ФИО1 обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Уведомлением от 26.11.2020 года № 01-17/10598 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность. По мнению органа местного самоуправления, хозяйственная постройка является вспомогательным объектом и не порождает права на предоставление земельного участка без торгов, с чем административный истец не согласен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку спорный земельный участок является приусадебным участком, а возведение на участке только вспомогательного объекта не влечет возникновение права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, о чем представитель административного ответчика представил суду письменное возражение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив административное исковое заявление, представленные возражения, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, на основании договора аренды земельного участка от 26.12.2019 года №, заключенного между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО4, а также на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.01.2020 года, административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5 000 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 9-21).

Договор аренды заключен на срок 20 лет со дня его государственной регистрации (п.п. 7.1 – 7.2 договора). Договор зарегистрирован 10.01.2020 года.

Постановлением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 28.08.2020 года № 101 данному участку присвоен адрес: Краснодарский <адрес> (л.д. 24).

На указанном земельном участке ФИО1 возвел хозяйственный блок общей площадью 4,6 кв.м. Строение постановлено на государственный кадастровый учет 23.10.2020 года, объекту присвоен кадастровый номер №, а также зарегистрировано право собственности административного истца.

27.10.2020 года ФИО1 обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании уведомления администрации от 26.11.2020 года № 01-17/10598 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность, поскольку возведенная ФИО1 хозяйственная постройка является вспомогательным объектом и не порождает права на предоставление земельного участка без торгов (л.д. 29-32).

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из толкования данной нормы, участки в таких случаях предоставляются для целей эксплуатации существующих объектов недвижимости.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, спорный земельный участок является приусадебным земельным участком и может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как установлено судом, на спорном земельном участке, имеющим площадь 5 000 кв.м., отсутствует жилой дом, расположена хозяйственная постройка общей площадью 4,6 кв.м., которая относится к числу служебных строений и носит вспомогательных характер. При этом площадь постройки в 1086 раз меньше площади земельного участка.

Таким образом, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ является нахождение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю и соответствие данного объекта целям использования земельного участка и его площади.

В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта.

При рассмотрении дел о предоставлении участков под зданиями, строениями и сооружениями суд должен, в первую очередь, устанавливать, объективно ли необходима для эксплуатации объекта такая площадь и соответствует ли она строительным нормативам.

Исходя из норм главы V.1 Земельного кодекса РФ и сформировавшихся в судебной практике подходов собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

ФИО1 не обоснована площадь земельного участка, как необходимая для использования и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном земельном участке. Доказательств того, что именно такая площадь земельного участка (5 000 кв.м.) необходима для эксплуатации принадлежащего административному истцу нежилого помещения, площадью 4,6 кв.м., материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании решения администрации незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2021 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди