Решение № 2-146/2019 2-146/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-146/2019

дело № 2-146/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 21 февраля 2019 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Шут М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Зеи Амурской области о признании членом семьи и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО1 с 28 апреля 2000 года состоит на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в состав ее семьи входил супруг ЛНН

На основании заявления ЛНН о постановке на учет от 16 декабря 2002 года в связи с наличием у него инвалидности 2 группы ЛНН был переведен в категорию очередности «инвалиды 1 и 2 групп», ФИО1 переведена в указанную категорию в качестве члена его семьи.

<Дата обезличена> ЛНН умер, на основании заявления от 30 июля 2004 года ФИО1 была переведена из категории очередности «инвалиды 1 и 2 групп» в категорию «пенсионеры» с датой постановки на учет - 28 апреля 2000 года, где состоит по настоящее время.

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Зеи, просит признать ее членом семьи ЛНН и обязать администрацию г. Зеи восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении требований настаивала, пояснила, что с 28 апреля 2000 года состоит в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в состав ее семьи входил супруг ЛНН, в 2002 году в связи с наличием у супруга инвалидности на основании заявления его перевели в категорию «инвалиды», ее - в ту же категорию в качестве члена его семьи, в 2004 года в связи со смертью супруга на основании заявления, которое ей рекомендовали написать в администрации, ее перевели в категорию «пенсионеры», на момент написания заявления и в последующие годы во время перерегистрации специалист администрации ей пояснял, что она не имеет права состоять в списках по категории «инвалиды», однако во время перерегистрации в 2019 году ей пояснили, что за ней сохранилось право на получение жилищной субсидии после смерти супруга с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии.

Представитель ответчика администрации г. Зеи ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требование о признании истца членом семьи ЛНН не подлежит удовлетворению, так как данный факт подтвержден представленными документами, также пояснила, что ФИО1 имела право состоять на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, как самостоятельно, так и в качестве члена семьи супруга, в связи с чем перевода ее из одной категории в другую не требовалось, решения о таких переводах в администрации отсутствуют, до 2012 года норма о сохранении за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение отсутствовала и соответственно не применялась, в настоящее время эта норма применяется, в соответствии с ней за членом семьи сохраняется право на получение жилищной субсидии после смерти гражданина, имевшего такое право, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления такой субсидии, к ситуации ФИО1 такие правила не применялись, поскольку ее супруг умер до 2012 года.

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, (далее - Положение) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Согласно п.2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания; при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 28 апреля 2000 года состоит на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в состав ее семьи входил супруг ЛНН

16 декабря 2002 года ЛНН обратился в администрацию г. Зеи с заявлением о постановке его на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на основании этого заявления и в связи с наличием у ЛНН инвалидности 2 группы ЛНН был переведен в категорию очередности «инвалиды 1 и 2 групп», ФИО1 переведена в указанную категорию в качестве члена его семьи.

В соответствии с п. 20 Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст.2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с п. 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Изложенное указывает, что оснований для перевода супругов Л-вых из одной категории очередности в другую не имелось, у ЛНН наравне с супругой ФИО1 имелось самостоятельное право на получение жилищной субсидии, поскольку его стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял более 15 лет, что подтверждено записями в трудовой книжке о работе истца в г. Зее Амурской области (местности, приравненной к районам Крайнего Севера) с 1973 года, другое жилье в иных регионах Российской Федерации у истца отсутствовало, он являлся инвалидом 2 группы, а ФИО1, имеющая право состоять и состоящая на указанном учете самостоятельно, должна была быть включена в состав семьи ЛНН, однако фактически была переведена из своей категории очередности в другую, но в качестве члена семьи супруга-очередника.

<Дата обезличена> ЛНН умер, на основании заявления от 30 июля 2004 года ФИО1 была переведена из категории очередности «инвалиды 1 и 2 групп» в категорию «пенсионеры» с датой постановки на учет - 28 апреля 2000 года, где состоит по настоящее время.

Согласно п.п. «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в редакции постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года № 780) смерть гражданина является основанием для снятия его с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Буквальное толкование данной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин, при этом ни Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, вступившим в действие с 1 января 2012 года, статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дополнена нормой, которой предусмотрен особый вид преемства права на получение жилищной субсидии, а также определен круг лиц, входящих в состав правопреемников. Согласно данной норме, в случае смерти гражданина состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи; в этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичная норма введена в п.п. «з» п. 21 Положения в редакции постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 909.

До внесения указанных изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение прямо предусмотрена не была, как и не имелось в законе прямого запрета на такое правопреемство.

Как установлено Конституцией РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.2 ст. 19).

Из анализа приведенных норм права следует, что члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введение в действие Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии) в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Как установлено статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», для целей данного Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, ЛНН и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке, проживали совместно по адресу: <адрес>, то есть ФИО1 являлась членом семьи ЛНН, в связи с чем установления данного факта в судебном порядке не требуется.

Следовательно, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее супруга ЛНН до 1 января 2012 года.

Как следует из пояснений истца и представителя ответчика, у ФИО1 не имела намерения отказываться от своих прав на получение жилищной субсидии как член семьи умершего супруга, вместе с тем, администрацией г.Зеи в указанный период, до 2012 года, ввиду отсутствия прямой нормы права, из списков исключались как сам умерший гражданин, так и члены его семьи, вне зависимости от волеизъявления членов семьи.

В соответствии с пп. «а» п. 21 Положения в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Таким образом, оснований для перевода ФИО1 из одной категории очередности в другую после смерти супруга также не имелось, поскольку у нее имеется как самостоятельное право на получение жилищной субсидии, так и сохраняется право на получение таковой как за членом семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, при получении таковой по одной из указанных категорий истец подлежит снятию с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Данных о получении ФИО1 мер социальной поддержки за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, в том числе социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ответчиком не представлено.

Изложенное указывает на наличие оснований для восстановления ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» как члена семьи ЛНН, умершего <Дата обезличена>, с датой постановки на учет с 16 декабря 2002 года.

В связи с этим заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Зеи Амурской области восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учет с 16 декабря 2002 года.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.В. Охотская

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2019 года

Судья Е.В. Охотская